眼球经济和政府美誉度

招商引资一直是地方政府的重要工作以及区域竞争的主要内容。

随着优惠政策的拉平，各地经济发展差距的相对固定化以及资本投资要求的提高，许多地方政府认识到难以继续依靠出让税收和自然资源，发展第二产业来实现本地的跨越式发展，于是开始在挖掘本地的旅游文化资源，发展第三产业上下功夫。这成为地方政府，尤其是经济发展水平相对落后地区政府工作的新内容，也为地方政府展示自己提供了新的舞台。

旅游文化业的发展，固然是以各地特有的自然人文资源为基础，但是要形成产业化，必须要有广泛的知晓度，这样才能吸引来游客，形成经济规模。在这个大众媒体的时代，许多地方政府都清楚地认识到了这一点，利用各种方式来宣传自己，推介当地的特色资源。有的为了赢得“眼球”，甚至不择手段，使一些推介活动变成了“恶搞式”表演，虽然获得了更多的关注，但也损害了当地社会和政府的形象。

大略说来，这种“恶搞式”推介，有四种基本方式：第一种是从传统里找资源，比如争夺李白故里，挖掘历史遗迹。为了证明本地曾经出过历史名人，公然篡改历史，既让今人困惑，也让古人成了孤魂野鬼，不知家在何处。第二种，如果没有传统资源，那就编造各种神话传说，反正都是“传说”，神仙鬼怪也不计较。比如许多地方的奇峰峻岭、瀑布小溪都有了八仙、七仙女乃至太上老君的仙迹。第三种是政府投资新造出一些景观，标新立异，最好能获得吉尼斯纪录的证书。春天是桃花节，夏天是荷花节，秋天是枫叶节，冬天是冰雪节。四时节日不重样，政府的投入也越来越大，千亩桃树变成了万亩桃林，百亩荷塘变成千亩荷园。第四种最是赶潮流，一旦出现社会关注的人物和事件，哪怕是“八竿子打不着”，也要将他们与自己联系在一起，借机出位。所以网络红人，时尚潮流，流行大片都会成为一些地方政府宣传自己的支点。写到此处，你肯定会联想起最近的事件，我们暂且噤声，免得中了他们炒作的圈套。

地方政府宣传自己的辖区，扩大当地在全社会，乃至世界范围的知晓度，其用意无可厚非。这不仅会给当地发展争取到更多的资源，也会提高当地民众的家乡自豪感和认同感。但是，政府的宣传和推介在手段和方法上是有界限的，千万不能陷入“宁愿遗臭万年，不能默默无闻”的行动逻辑。这种短期行为获得的是关注度，失去的是美誉度。

有两条底线是必须要遵守的。一条是经济底线。地方政府的宣传和推介，不能不计成本，要珍惜投入的资源。宣传和推介要讲究方法和手段，既不能让宣传变成单纯的演出，宣传地方变成了明星表演，也不能让持续的推介工作只是个别领导拍脑门的灵光乍现。另一条是文化底线。地方政府代表的是公共权力，维护社会文化主流，引领社会风气是其基本职能。因此，地方政府不能像商家那样，在宣传推介中过度商业化，甚至过度炒作。政府要尊重历史，而不是篡改历史；要弘扬本土文化，而不能媚外媚俗；要有民族文化意识，而不能只看到本地的经济利益；要引领社会潮流，而不能随波逐流。

地方政府是中国经济增长中的重要力量。在社会文化建设中，它们也应该发挥出自己的力量。只是在这个领域，它们也许更应该保守一些，这样才能为本土文化和本地文化的真正繁荣创造出有利条件。对于政府来说，所有的历史都是过去的政治；当下的政治也是未来的历史。

■杨雪冬（中央编译局比较政治与经济研究中心）