我国政府采购制度问题研究

郝 晶 赵红英

我国政府采购制度问题研究

郝 晶 赵红英

政府采购是节约财政支出的有效手段。目前我国的财政支出中，车、会、办公用品等占有较大比重,控制财政支出必须大力压缩购买性支出。政府采购通过市场公开竞争的办法，采用规模采购、择地采购等手段，可以使政府获得价廉物美的商品和劳务，从而达到节省开支的目的。

政府采购制度；预算管理；审计监督；人员素质

1 研究背景

政府采购制度自1782年在英国创立以来，已有200多年的历史。但在我国，它仍属于新生事物。自1995年深圳市率先拉开政府采购的序幕后，特别是1998年以来，这一制度开始在我国很多省市试行。推行政府采购制度是为了适应市场经济新形式而进行的一项制度创新。

政府采购，也称公共采购，是指各级政府及所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从国内、国际市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和劳务的行为。政府采购制度是指政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称。

我国推行政府采购制度的历史背景很复杂，从我国国内局势来看，改革开放以来，我国经济蓬勃发展，但是财政却日益窘迫，财政赤字逐年增加，债务规模逐年扩大，中央宏观调控能力严重削弱。造成这些问题的主要原因是由于支出管理体系明显地不适应市场经济要求，造成财政资金使用效益不高。我国不同于其他市场经济发展比较完善的国家，这些国家经过长期实践建立起一整套法制化、规范化的适应市场经济的财政支出管理体系。而我国这方面的工作才刚刚起步，有些还在摸索探讨之中，这方面改革的任务相当大。这是政府采购制度走进我国财政理论和实践领域的主要背景。

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日颁布，自2003年1月1日起实施。该法的颁布，充分体现了党中央、国务院和全国人大对推进政府采购制度改革的信心和高度重视。这是我国财政法制建设所取得的又一重要成果，标志着我国政府采购制度改革将进入一个全面发展时期。深刻认识《政府采购法》颁布的重要意义，对于落实十五届六中全会决议有关决定和中央纪委反腐倡廉措施，促进廉政建设，树立党和政府的良好形象，全面提高财政依法行政水平，促进财政改革目标的实现以及广泛发挥政府采购市场在经济中的作用，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

随着政府采购规模的扩大，诸多问题暴露出来，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；采购制度的预算管理不健全；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。

2 完善政府采购预算管理

政府采购预算不是独立的预算体系，不是在部门预算之外另给部门的一笔支出预算，而是部门预算的一个组成部分。政府采购预算也不同于政府采购计划，因为政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方式，是对列入政府采购预算中的采购项目，在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出的具体规定。政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分，其采购资金的来源分为预算内资金和预算外资金。其基本做法是：各预算单位在编制部门预算时，对各预算表中符合政府采购预算要求的采购项目，要求必须在政府采购预算表中详细单列，内容包括项目名称、单位、数量、金额、资金来源、投入使用或开工时间等。

3 加强政府采购监督检查

作为“阳光下的交易制度”，政府采购制度就是要加强对政府采购行为的规范化、具体化和制度化。只要将政府采购活动公开化、集中化，采购过程中的价格、回扣、质量、腐败等问题才会迎刃而解。然而政府采购有其自身的局限性，集中采购本身并不能解决目前采购管理中存在的各种问题。实行政府采购制度是建立公共财政体制的内在要求，是推进依法行政、规范政府行为、加强行政监督和廉政建设的重要举措。由于我国市场经济体制还不够完善，关于政府采购方面的法律法规还不够健全，政府采购中寻租行为时有发生。因此，构建有效的监督机制是完善政府采购制度的重要内容和紧迫任务。

4 提高政府采购人员素质

政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。从我国目前政府采购管理、操作的人员队伍来看，大多数人员是从政府各部门尤其是直接从财政部门抽调而来，政府行政任命色彩浓厚。这些人员由于常年坐机关，对政策的理解力强，但业务技术、专业水平有较大的局限性，且多年养成的机关工作作风——“文读主义”、“官僚主义”等在一定程度上影响了政府采购行为，而且复杂的人际关系网也成为政府采购过程中腐败现象滋生的温床之一。如何建立一支高素质的政府采购队伍既是一个紧迫的任务，也是一项长期而复杂的工作。

通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务3个方面，那么改进措施也应该围绕这3个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：

（1）加强政府采购人员的政治思想教育。

（2）通过学校加强理论教育。

（3）对政府采购人员的培训。

① 与非正式培训相结合。

② 和岗后培训相结合。

③ 国内培训与国外培训相结合。

④ 专业培训与交叉培训相结合。

6 结束语

政府采购是节约财政支出的有效手段。目前我国的财政支出中，车、会、办公用品等支出占有较大比重，控制财政支出必须大力压缩购买性支出。政府采购通过市场公开竞争的办法，采用规模采购、择地采购等手段可以使政府获得价廉物美的商品和劳务，从而达到节省开支的目的。据专家介绍，我国行政事业单位每天的“消费支出”即采购金额约为20亿元，按国际普遍承认的政府采购制度每天可节省开支2亿元计算，每年可节支700亿元～800亿元。

政府采购是反腐倡廉的重要举措。在目前市场体制还不完备的情况下，分散无序的采购，缺乏监督和公开竞争，容易滋生腐败现象。推行政府采购制度，使政府采购活动在公开、公平的环境中运作，有利于形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从源头上遏制公共采购活动中的各种腐败现象。

完善政府采购预算编制，采购管理部门应加强与所在单位有关业务处室的沟通与协调，形成合力，切实编制好政府采购年初预算，健全和完善政府采购预算制度，做到政府采购年初预算在编制时间上与部门预算编制同步，在编制方法上与部门预算编制协调一致。要按照集中采购目录和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目，细化具体采购品目，形成列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、品目名称、采购数量、规格型号、采购方式和采购时间等内容的政府采购预算，以全面反映各部门年度采购活动，确保政府采购预算与部门预算能够同步编制和同步批复，从而提高编制政府采购预算的时效性、增强完整性和前瞻性。同时，要完善和规范政府采购预算调整制度，减少执行中的追加和调整事项，增强政府采购预算的指导性和可操作性，为政府采购工作的规范开展创造条件。

加强政府采购的监督，就是要依法对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，如审计机关、监察机关和招投标行业监管部门的监督，要加大采购范围、采购方式和采购程序执行情况的检查力度，才可以有效地杜绝政府采购活动中的违规操作行为。同时，还要提高政府采购从业人员职业素质和专业技能，才能更有效地保证政府采购活动顺利进行。

总之，政府采购制度将随着经济体制改革的深入而不断得到完善，政府采购的方式、手段也将在实践中不断得到创新。只要我们坚持以制度管理采购，以制度规范行为，政府采购制度一定会发挥出应有的作用，政府采购活动一定会成为“阳光下的交易”。

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2010－06－29

郝晶，女，1980年生，山西太原人，硕士研究生，中级会计师，现就职于山西省特种设备监督检验所.