院校研究与大学规划

刘献君

大学规划是院校研究的重要内容。在大学规划中，院校研究人员承担着态势分析、专题研究、文本撰写等方面的任务，同时还要关注规划实施和规划评估。

一、大学规划是院校研究的重要内容

党中央提出了建设创新型国家和人力资源强国两大战略目标，这两大战略目标的实现，都有赖于教育的发展与创新。技术创新的主体在企业，而教育创新的主体在院校。只有各级各类院校通过教育创新，培养出一大批创新型人才，才能实现建设创新型国家和人力资源强国两大战略目标。

院校研究立足于院校，是通过对本校管理问题的系统和科学的研究，以提高本校管理水平的一种研究。［1］院校研究的基本特征主要体现在:院校研究是自我研究，其研究的主要对象是单个的高等学校，是研究者对所在学校的研究;院校研究是管理研究，高等学校的工作内容涉及教学科研，后勤产业服务，组织管理信息保障等方面，院校研究主要研究管理问题;院校研究是咨询研究，“管理就是决策”，在学校管理决策中，院校研究主要提供决策咨询;院校研究是应用研究，研究大体包括理论研究、应用研究和实践开发研究，院校研究的主要目的不是发展理论，而是运用理论指导，采用科学方法，对学校管理问题进行系统的研究。院校研究重在系统收集资料，科学分析资料，提供决策支持。根据我国的国情，院校研究的主要内容包括院校信息的收集、整理、研究与报告，院校年度报告的撰写与研究，院校日常管理中的专题研究，院校管理中遇到的新的重大问题研究，院校战略管理研究。大学规划是院校研究的重要内容。

由于大学发展的特殊性、复杂性，大学规划需要院校研究。一方面，从宏观角度看，大学发展和大学规划有其特殊性。例如，大学的主要特征是围绕知识运行，要从知识的发展来把握大学发展;大学的主要产品是学生，这种产品与其他任何产品不一样，产品自己参与生产自己的过程，产品的质量检验具有滞后性，大学的发展要着眼于未来;大学组织结构的特征是学科与行政单位结合的矩阵式结构，松散关联，大学发展需要从全局整体上加以把握;大学与环境的联系是全方位的，而不是局部的，大学的发展需要对社会环境进行深刻的洞察、透析。另一方面，从微观角度看，大学发展涉及多种关系，大学规划有其复杂性。学科是大学的基本元素，学科建设规划是大学规划中的重中之重。在学科建设规划中，涉及诸多利益主体，牵一发而动全身，例如，规划涉及总体目标与具体任务的关系，重点建设学科与一般学科的关系，理、工、文、管、农、医等各学科门类之间的关系，教学与科研的关系，人才引进、培养与稳定之间的关系，建设、发展与管理之间的关系，学校领导、院系领导、各学科教师对学科建设不同认识之间关系，等等。在大学规划中，如何处理好这些关系使规划既体现学校的创新发展，形成重点和特色，又能使各利益群体各得其所，从而接受规划的基本思想，是大学规划制定中需要把握的重要方面。因此，深入开展院校研究，把握大学发展的内在规律，理顺各方面的关系，是做好大学规划的前提。

二、院校研究在大学规划中的作用

大学发展规划是一种战略规划。战略规划是一种更为积极主动、目的明确、面向未来的管理方式。［2］战略规划既是一种文本，又是一个过程。作为文本的战略规划，包括态势分析、战略指导思想、战略目标、战略重点和战略措施等。作为过程的战略规划，在规划制定中，要组织师生员工共同参与规划的讨论和制定，集中群体智慧，制定出高质量的规划，同时在员工中形成共识，统一思想，凝聚人心，振奋精神。院校研究在大学规划制定中的主要作用体现在以下方面。

(一)态势分析

态势分析指对学校的基本情况以及学校面临的环境机遇和挑战的分析。态势分析是制定好大学规划的基础和前提，十分重要。院校研究人员要通过收集大量有关文献、资料，召开各种形式的座谈会，从两个方面进行态度分析。

一是在动态中把握学校发展的历史方位。要想真正理解任何一个教育主题，“都必须把它放到机构发展的背景当中，放到一个演进的过程当中。”(涂尔干)，任何事物的发展总是沿着历史往下走，都离不开其历史。在大学发展规划制定中，首先要考察学校发展的历史，学校发展是如何走过来的，走到了什么样的历史方位，面对新的环境，如何调整自己的理念、定位、目标和发展措施。

华中科技大学在制定“十二·五”学校发展规划中，院校研究人员首先对学校发展进行了历史分析。以文科发展历史分析为例，1979年9月，我校率先在全国理工科大学中创建了第一个文科研究机构——中国语言研究所，随后开办了社会学、经济学、科技哲学、新闻学等专业，到1993年，完成了文科发展的起步，文科办起来了，有了一定的规模，而且办得比较好。1994年以经济学院和文学院成立为标志，文科发展步入了发展阶段。1994年，我校文科的状况是:没有博士点，有7个硕士点;教师中具有博士学位的2人;年科研经费最高为20多万元;文科基本上“挤”在一栋大楼。经过10多年的努力，文科完成了发展阶段，现在我校文科的状况是:有2个国家重点学科，9个湖北省重点学科;26个博士点，6个博士后流站，64个硕士点，28个本科专业;2008年科研经费2000多万元;教师中具有博士学位者150多人;8栋文科大楼。这种发展速度，应该说是不容易的，是非常好的。我校文科已经历起步、发展阶段，现在开始步入提高阶段，已建立起了发展平台形成了发展规模，学科的优势、特色开始显现，为学科水平提高打下了基础。但是我们必须清醒地看到，我校文科发展尽管具备了发展基础，但缺少大师级学者和高水平学者;学科、专科水平不高;重大研究成果和有影响力的论文不多;政府决策咨询时我校学者的声音不多;学校文科的社会知名度不高;近几年学校文科发展，有的学科处于一种徘徊，甚至停滞状态，等等。我校文科发展走到了一个新的“节点”，一个“十字路口”，再往前走必须要有突破，要有新的思路，要有重大发展举措。

二是在现状和环境分析中把握学校面临的机遇、挑战、优势、劣势(SWOT)。现状分析主要是对学校内部资源进行分析，学校内部资源涉及师资状况，教学科研设施、教育经费、学科结构、各类学生比例、地理位置、在国内高校排名位置、学校规模、科研产业、毕业生就业状态等方面。学校情况千差万别，在对自身资源信息充分全面了解的基础上，运用IEF矩阵等方法，对资源状况进行分析，找出优势和劣势，发展机遇和威胁，学校存在的主要问题等。［3］战略规划的核心是考虑环境因素对组织或系统运行的影响。［4］高等学校环境所涉及的范围很广，我们只能根据大学规划的信息需求来界定环境对象。根据我国的国情，可以将环境划分为:世界政治、经济、文化发展的趋势;国家政治、经济、人口及制度、政策发展变化的状况;高等教育的走向及同类高校发展的情况;学校所在地区社会、经济、文化及相关行业科学、技术发展的状况。在收集环境信息的基础上，运用EFE矩阵等方法进行环境分析。人们对学校的评价，往往将其放在同类、同水平的学校中进行。要与水平相近的学校进行同型比较。在比较中，将各项主要指标的数据列出来，运用数据去发现问题，分析问题。任何组织的管理者都不能忽视自己的竞争者，否则，他们将付出惨重的代价。

河北科技大学在制定学校规划时，院校研究人员将学校放在社会大系统中考虑，发现了其独特的优势，如学科布局的结构优势、特色鲜明的行业优势、潜力强劲的发展优势、得天独厚的地缘优势。独特优势的发现，一方面为规划制定打下了基础，另一方面也给学校师生以极大的鼓舞，增强学校领导和广大教师实现规划目标的信心。

(二)专题研究

大学发展规划应该是“问题解决型”的，即根据问题设置目标，通过实现目标来解决问题，突出以“问题”为中心的特征。［5］大学规划制定时要抓住整体性的、影响学校发展全局的问题，如学校发展理念问题、目标定位问题、学科建设问题、师资队伍问题、资源获取和分配问题、大学精神文化问题、人才培养方式问题、治理机制问题、管理制度问题、重大发展举措问题，等等。由于各个学校的历史传统不同，发展过程不同，学科、专业结构不同，人员状态不同，因而各个学校所遇到问题也不相同。因此，院校研究人员要在分析中抓住影响学校发展的关键问题，开展专题研究，为大学发展规划的制定打下良好的基础。

牛津大学2002－2003年开展了教学大讨论，为大学发展规划做准备。在调查和研究的基础上制定了《牛津大学整体规划(2005—2006学年至2009—2010学年)》。牛津大学所要解决的问题是“应对挑战，走向现代化大学”，《规划》中的所有策略都服务于全球范围内保持和发展牛津大学的声望。

南京大学原校长蒋树声教授在领导制定学校发展规划时，抓住“战略目标”这一核心问题开展研究。在客观分析南京大学的优势、劣势后，认为:在短期内把南京大学建成世界一流的目标是不切实际的，因而提出“分两步走”的发展目标，即第一步去建成世界知名的高水平大学，然后经过若干年努力，力争建成以综合性、研究型、国际化为重要标志的世界一流大学。围绕发展目标，形成了“注重质量，提高内涵”的指导思想，确立学科建设和队伍建设为战略重点，提出了建设“学科特区”、重视学术团队建设等战略措施。

重庆文理学院是新建地方本科院校，建校之初，在学校发展规划制定中，以“提高教学质量”为核心问题。在深入研究的基础上，提出了“质量文化建设”的战略，认为“质量文化是包含理念、过程与结果为一体的完整体系”，“质量文化不仅是一种战略设计，更是一种整体运作。”(引自牟延林在2006年6月6日第二届院校研究国际研讨会上的报告《新建地方本科院校质量文化的探索与实践》)为此，他们在发展规划制定中，从体系上考虑，提出“质量立校”的办学方针，“教育即服务”的观念，“有思想的劳动，有创新的落实，有质量的发展”的“三有”品质要求，创造了“三标一体”教育质量模型，提出了一系列战略措施。

(三)文本撰写

大学发展规划的文件编制前期工作一般由院校研究机构负责完成。院校研究人员应发挥自己的专业智慧优势，在前期调查研究的基础上，撰写规划初稿。规划的文本应符合大学发展规划的基本要求，包含前述几个基本方面的内涵。文本初稿要在全校广泛征求意见，根据反映的意见，进行修改，基本成熟后，提供学校决策时参考。

三、院校研究要关注规划实施和规划评估

从战略、战略规划到战略管理是一个发展过程。现在，不少高校的发展规划没有发挥应有的作用，重要原因之一是没有从战略管理的高度来制定战略规划。战略管理包括战略规划、战略实施和战略评估，其实质是使组织能够适应、利用环境的变化，提高组织整体优化程度，注重组织长期、稳定的发展。院校研究人员在大学发展规划制定中，要考虑实施，将两者融为一体。在整个战略管理中，要关注战略实施和战略评估。

战略实施是将发展规划转化为现实绩效的过程，如果不重视战略实施，战略规划仅仅是一纸空文，毫无意义。与战略规划相比，战略实施是一个行动过程，是一个涉及人员众多、关注效率的更为复杂的过程。因此，战略实施是战略管理的主体。在战略实施中，院校研究人员，一方面要将规划任务分解，使规划内容体现在学校年度工作计划中;另一方面，要及时收集规划实施中的各种信息，进行整理、分析，提供领导参考，使学校领导随时掌握规划实施情况。

战略评估是监控战略规划、战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。战略评估是对战略实施进行评估以及争取必要纠正行动的过程，也是战略管理信息的传递和处理过程，是不断循环的反馈系统。院校研究人员，一方面要制订科学的战略评估方案;另一方面要负责组织战略评估，并对评估结果进行分析。在战略实施中，可能因为发展规划存在不科学性，或者学校内外环境发生了重大变化，因而没有达到应有的绩效。在这种情况下，要提出调整战略的建议。

院校研究人员应发挥自己的专业智慧，积极参与大学规划的制定，为提高院校管理水平和教育创新水平做出自己的贡献。

［1］刘献君.院校研究.北京:高等教育出版社，2008:3.

［2］别敦荣.论大学发展战略规划，中国院校研究案例.武汉:华中科技大学出版社，2010:16.

［3］高等学校战略管理自我评估方案研究.高教探索，2002(2):49－50.

［4］蔡国春.院校研究与现代大学管理——美国院校研究模式与借鉴.北京:教育科学出版社，2006:158－159.

［5］段奕.走向现代化大学.中国院校研究案例.武汉:华中科技大学出版社，2010:220.

［6］牟延林.《新建地方本科院校质量文化的探索与实践》，在第二届院校研究国际研讨会上的报告，2006年6月6日.