河南省农村中小学体育资源的发展现状及其原因分析

周 宏,魏 涛

(1.河南工业大学体育教学部,河南郑州 450052;2.河南工业大学国际学院,河南郑州 450052)

河南省农村中小学体育资源的发展现状及其原因分析

周 宏1,魏 涛2

(1.河南工业大学体育教学部,河南郑州 450052;2.河南工业大学国际学院,河南郑州 450052)

运用文献资料、问卷调查、实地考察、数理统计等方法,对河南省农村中小学体育资源现状进行分析,找出制约其发展的原因,并进行具体的分析讨论,供河南省委、省政府及教育主管部门、各学校参考.

河南;农村;中小学;体育资源;发展;现状

1 研究目的

学校体育资源是学校开展各项体育活动的基础,是实施学校体育工作需要的所有条件的总和.当前,随着社会各界对广大青少年学生体质健康问题的高度关注,以及素质教育、体育新课程改革的日益深化,农村学校体育资源的建设是否跟得上,已成为制约农村青少年学生健康成长、素质教育和体育新课程改革在农村学校顺利进行的重要因素.本文通过对河南省农村中小学体育资源的现状进行调查,找出制约其发展的原因,并进行具体的分析讨论,供河南省委、省政府及教育主管部门、各学校参考.

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

本文采用整群抽样和分层抽样相结合的方法,以《河南省城镇体系规划 (2006～2020)》[1]的划分和《河南统计年鉴2005》[2]统计的各县(市)农民人均纯收入为依据,选定 30个县市的 120所农村中小学的体育师资现状为研究对象.

2.2 研究方法

主要采用文献资料法、问卷调查法、实地考察法、专家访谈法、统计分析法.

3 河南省农村中小学体育资源发展现状

通过调查,笔者发现目前河南省农村中小学体育资源存在的主要问题是:

(1)体育人力资源状况不容乐观.体育教师队伍严重缺额,兼职体育教师比重过大;教师年龄结构不够合理,青年体育教师所占比例较大;教师学历层次偏低,教学观念滞后,教学方法简单.

(2)体育经费资源无保障.我省大部分地区的县级财政都是“农业财政”、“吃饭财政”,一些贫困地区甚至是“赤字财政”,农村学校教育经费投入不足现象普遍存在,加上农村各级领导对学校体育工作不够重视,使得农村中小学体育经费投入更是难以保障,76.67%的小学和 58.33%的中学都没有固定的体育经费投入.

(3)体育设施资源严重不足.体育器材、场地、设施在配备种类和数量上都非常缺乏,未能达到国家要求的标准,严重影响农村中小学校各项体育工作的开展.

(4)体育时间资源无保证,农村小学和中学的正常开课率分别只有 13.33%和 8.33%;体育课组织教学混乱、内容随意;课外体育活动形式单一、内容乏味;课余体育训练及竞赛无组织、无计划.

(5)体育信息资源来源途径单一.受农村地区地理位置、经济条件以及学校体育经费方面的制约,河南省农村中小学体育图书、期刊及计算机网络配备匮乏,体育教师和学生获取体育信息资源的途径太窄.

4 原因分析

4.1 传统的“重智轻体”的思想仍然存在

传统的“重智轻体”的思想在很大程度上影响着农村中小学体育资源的建设.我们在与部分农村中小学体育教师访谈中了解到,受农村旧的思想观念和“应试教育”的影响,我省农村中小学教育中重智育、轻体育的现象仍然普遍存在,农村各级领导及学校校长对学校体育重视程度不够,体育工作在整个教育工作规划中没有充分体现,组织机构流于形式.学校对于体育教师、课外体育活动、场地器材建设、体育教学等体育资源的要求仍处于目标模糊和管理混乱的状态;对于学校体育资源的建设与发展缺乏宏观目标和微观管理意识,进而造成河南省农村中小学体育资源匮乏的现状.

4.2 农村学校教育经费、学校体育经费投入不足

农村学校教育经费、学校体育经费投入不足,是制约河南省农村中小学体育资源建设的重要因素之一.长期以来,我国农村义务教育一直实行“三级办学,两级管理”的体制,农村义务教育投入主要来源于乡镇两级财政和农民集资,即教育费附加、教育集资、财政拨款(乡级财政).但是,随着社会经济发展步伐的加快,“三级办学,两级管理”的体制重心偏下引发的问题日益凸现.在这种背景下,国务院于 2001年 5月 29日颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,正式提出“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制.即由县级人民政府负责筹措农村义务教育经费,合理安排使用上级转移支付资金,确保按时、足额、统一发放教职工工资,统筹安排农村中小学公用经费,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设等[3].这种“以县为主”的农村义务教育管理体制模式,强化了县级政府职责,同时也给县级财政带来一定的压力.特别是我省作为一个农业大省,大部分地区的县级财政都是“农业财政”、“吃饭财政”,一些贫困地区甚至是“赤字财政”,除了勉强维持教师的工资发放以外,难以支撑义务教育的其他需要.像学校公用教育经费、基础设施建设与改造等,县财政能够投入的数量很少.

2000年 3月,中共中央、国务院正式下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》.2002年,农村税费改革在河南省全面推行.税费改革后,我省农村教育费附加和教育集资被取消.虽然中央财政针对农村税费改革安排了专项的转移支付资金,但义务教育“以县为主”的管理体制和教育经费投入机制还未建立和完善,很难弥补教育费附加和教育集资被取消产生的资金缺口,大多数学校只能依靠学生交纳的学杂费和“两免一补”的资金勉强维持.

农村税费改革和“以县为主”的义务教育管理体制改革使得中央财政对农村义务教育转移支付规模越来越大,各级教育投入规模也快速增加.但是在实际运行过程中,作为农村义务教育重要收入来源的农村教育费附加和教育集资的取消,以及我省普遍存在的县级财政困难问题,使得“以县为主”的管理体制还远未达到理想状态.单从农村中小学体育资源建设方面来看,由于我省农村学校教育经费投入不足,加上农村各级领导对学校体育工作的不重视,使得农村中小学体育经费投入更是难以保障,进而造成我省农村中小学体育器材的添置与维修、体育场地设施的建设与维护、体育课教学、课余体育训练及竞赛的开展等工作都难以实施.

4.3 农村学校体育管理体制不健全

农村学校体育管理体制不健全,是制约河南省农村中小学体育资源建设的又一重要因素.根据我们实地调查了解,一方面,我省农村学校体育工作缺乏微观管理,河南省大部分地区的农村中小学都没有设置体育教研组,学校体育工作管理混乱、体育教师工作倦怠、学校及学校间体育竞赛活动难以开展、学校体育器材场地设施无人管理等现象普遍存在;另一方面,我省农村学校体育工作缺乏宏观指导与监督,特别是在1998年、2001年和2005年下半年,河南省基于缓解地方财政短缺的压力和减轻农民负担的考虑,主要围绕着“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行 3轮乡镇机构改革后[4],乡镇人民政府不再设立专门的教育管理机构,乡镇有关教育工作由乡、镇长直接负责,以前的乡镇教育办公室被取消,其职能由乡镇中心学校承担;教育行政人员编制压缩带来体育专干人员被取消,学校体育工作由其他行政人员兼任,其管理体育的精力和效果就可想而知了.

4.4 现有学校体育资源流失、破坏现象严重

调查发现,河南省农村中小学现有体育资源流失、破坏现象严重,从一定程度上阻碍了我省农村中小学体育资源的建设与发展.首先,部分农村中小学存在体育器材管理不善、修理不及时、人为破坏等情况.一方面是器材匮乏,另一方面是人为浪费,令人费解.其次,农村体育教师存在转行情况.由于农村中小学对体育工作不重视,加上体育教师工资待遇低,一些体育教师或转行教其他学科、或当班主任,有的干脆改行做生意,致使农村体育教师队伍人才流失.再次,乡土体育资源、民族体育资源未能得到充分的开发与利用.最后,我省在实施农村中小学布局调整工作中,学校体育资源未能得到应有的保护与重视,原有的农村中小学体育场地设施或流失、或破坏、或占用,总体数量锐减,再加上合并后的农村中小学学生人数及班级数大幅度增加,致使学校体育器材的数量与种类、体育场地设施的面积、体育教师的数量等都不能满足合并后的农村中小学学生体育活动的需要.

4.5 农村教师编制计算方法脱离实际

我国现行的教师编制计算方法,是通过教师和学生人数的比例确定.这种简单的师生比计算方法,对农村学校很不利[5].在我省农村学校,特别是“村小”,班额小、年级齐全、课程门类齐全,如果按国家规定的师生比要求配备,农村学校教师往往很少.在这种情况下,绝大多数学校为了满足其他学科正常教学所需教师的数量要求,只能缩减专职体育教师的配额,取而代之的是配备大量的兼职体育教师.这种情况只能造成河南省农村中小学体育教学质量滞后、学生参加体育锻炼的意识薄弱、学校体育工作组织混乱等,一定程度上影响河南省农村中小学体育资源建设的步伐.

4.6 体育法规制度的贯彻和监督不力

《中华人民共和国体育法》、《学校体育工作条例》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规,对学校体育工作机构、教研机构和管理体制、管理人员、体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和竞赛、体育教师、场地器材、经费保障等学校体育资源方面做出了明确规定,提出了明确要求.但是在贯彻执行过程中,河南省各级教育行政部门缺乏必要的监督和检查,造成我省农村中小学“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”;学校体育管理机构不健全,体育课可以随意挤占,课外活动只是排在课程表上以应付上级检查,体育教师学历不高、专业水平有限,学校体育器材场地匮乏,经费无保障等现象,直接影响到河南省农村中小学体育资源的建设与发展.

4.7 “弄虚作假”和“应付了事”现象并存

普及九年义务教育是党中央、国务院的一项重要战略决策,是提高整个民族素质的奠基工程,是一项功在当代、利在千秋的历史使命.“普九”作为农村教育工作的重中之重,对提高农村地区学校办学条件、师资队伍建设、义务教育质量等方面有着重要的战略意义.河南省委、省政府对“普九”工作高度重视,自 20世纪 90年代中期开始,在省委、省政府的领导下,我省许多县、乡镇按计划有条不紊地开展了“普九”达标工作.但是需要注意的是,在“普九”达标过程中,学校体育资源的建设没有得到应有的重视,只有为数不多的农村中小学添置了一些体育器材、修建了部分体育场地设施,大部分农村中小学弄虚作假、应付了事.单杠、双杠、肋木、篮球、排球等稍微贵重的器材都是借用附近高中或县城学校的;简单的器材,如跳绳、毽子、沙包等,发动学生先带到学校凑一下,过后再还.总之,学校器材室可谓是“一空二白”,除了几个空柜子,就剩下几个生锈的铅球、标枪和破烂的体操垫,一堆瘪气的篮球、足球、排球中,真正能派上用场的没有几个.

总之,在“普九”达标工作中,农村中小学出现的这种“弄虚作假”和“应付了事”现象掩盖了我省农村中小学体育资源匮乏的现状,误导了上级政府及教育行政部门的决策;同时,也造成我省农村中小学后续教育经费难以落实、体育经费投入没有保障,严重阻碍了我省农村中小学体育资源建设的步伐.

5 结论

河南省委、省政府和教育行政部门已经体察到我省农村中小学体育资源薄弱的现状,也正在试图逐步改善这种现状.本文就河南省农村中小学体育资源现状作了较全面的调研,较为客观地反映了现阶段我省农村中小学体育人力资源、体育经费资源、体育设施资源、体育时空资源、体育信息资源的总体面貌,找出了制约其发展的原因,以求为我省农村中小学体育资源的建设与发展起到一定的铺垫作用.

[1] 栾姗文.河南城镇体系规划 2010年三条轻轨将连通郑汴洛[EB/OL].2006-04-30[2010-08-20].http://www.dahe.cn/hnxw/yw/ t20060430_500836.htm.

[2] 刘永奇,任潞生,刘世德,等.河南统计年鉴 2005[M].北京:中国统计出版社,2005.

[3] 杨东平.中国教育蓝皮书(2003年)[M].北京:高等教育出版社,2004:107.

[4] 张新光.河南省乡镇机构改革的动力机制研究[J].华东理工大学学报:社会科学版,2006,21(3):35.

[5] 丁钢.中国教育:研究与评论:第 8辑[M].北京:教育科学出版社,2005:77.

Current Situation and Analysis on Sports Resources at RuralM iddle School and Pr imary School in Henan Province

ZHOU Hong1,WEI Tao2

(1.Department of Physical Education,Henan University of Technology,Zhengzhou450052,China;2.College of International,Henan University of Technology,Zhengzhou450052,China)

W ith such methods as documents,questionnaire,on-the-spot investigation and mathematical statistics, analyzed current situation of sports resources at ruralmiddle school and primary school in Henan province.Discovered the reason of restricting its development and discussed it specifically to offer reference for Provincial Party Committee and provincial government,department of educational administration and schools in Henan province.

Henan;rural;middle school and primary school;sports resources;development;current situation

G811.5

A

1007-0834(2010)04-0073-03

10.3969/j.issn.1007-0834.2010.04.025

2010-09-17

河南省教育厅自然科学研究项目部分研究成果(200789006)

周 宏(1953—),女,河南信阳人,河南工业大学体育教学部教授,研究方向:体育教学与训练.