水利工程质量检测现状与发展对策

王巧丽

（山西省水利工程质量与安全监督站，山西 太原 030002）

近年来，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，水利基础设施建设再掀新高潮，扩大内需水利建设项目加速推进，一大批重点工程项目、病险水库除险加固项目、大中型灌区续建配套和节水改造项目相继开工建设。水利工程质量检测作为工程建设的重要环节，在水利水电工程建设中占有重要地位，检测质量的好坏直接关系到工程建设的成败。

在当前市场经济的大环境下，不少检测单位热衷于为其他单位提供委托试验服务，少数检测单位采用不正当手段进行“竞争”，此外，部分工程的现场取样缺少必要的监督管理机制，使检测手段失去对工程质量的控制作用等，因此有必要对检测市场进行规范和管理。

1 水利工程质量机构现状及存在问题

1.1 检测机构少，专业不齐全

目前全国持有水利工程质量检测甲级资质证书的单位有：岩土工程42个，混凝土53个，金属结构18个，机械电气6个，量测26个，其中大多集中在混凝土工程和岩土工程专业，金属结构、机械电气和量测专业相对较少，有的省份甚至尚无一家单位有此资质。山西省拥有混凝土工程专业甲级资质3个，岩土工程专业仅省水利水电科学研究院持有一年有效期的甲级资质，其他类别专业没有一家持有甲级资质。目前，很多水利行业检测业务都是由其他行业检测机构承但，往往不能按照水利行业标准和规范来评价所检项目，造成检测结果不能反映水利工程的特性。

1.2 缺乏竞争意识和服务意识

目前，从事检测工作的机构大多不具有独立法人地位，多年来一直隶属于施工单位或科研单位，检测业务跨省或跨行业的较少，在工程建设领域大多属于建设“同体”。检测机构依附感强，服务意识淡薄，缺少竞争机制。

1.3 硬件条件差，检测能力弱

多年来，由于水利工程投入较少，对检测的重要性认识不足，造成大多检测机构检测环境较差、检测设备老化，检测水平不能适应现阶段水利工程建设的需要。

1.4 从业人员少，执业水平低

全国水利工程质量检测员统一考试于2010年首次举办，因此持证上岗人员较少，而这些人员中工程师及以上职称、本科及以上学历的比例相对较低，形成目前大多检测单位人员紧缺、执业水平低的局面。

1.5 检测费用标准不一

首先，检测的价格标准不统一。以山西省为例，建筑检测市场依据山西省物价局颁布的《关于建设工程检测试验收费标准的批复》，而水利检测市场并无收费标准出台，由于该标准取费相对较低，未涵盖的非常规项目较多，所以有的水利检测机构参照该标准执行，有的检测机构参照国内其他检测单位的收费情况执行，有的检测机构参照其他行业标准执行，导致各检测机构收费差别较大。其次，由于工地现场抽检项目的检测费用在工程概算中未明确列出，收费弹性较大，个别检测机构压价揽活，形成恶性竞争，甚至出现低于检测成本报价的无序状况。检测机构取得检测数据需要大量的成本投入，而检测费用不能到位极易造成不进行检测、事后编造数据的现象。

2 应对措施

2.1 严格市场准入机制，加强行业自律行为

为加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为及水利工程质量检测员执业行为，水利部相继出台《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量检测员注册管理办法》等相关法规文件，在此基础上，建议各省出台相应的实施细则，并成立行业协会，以利于加强对工程质量检测机构质量行为和市场行为的监督管理，进一步培育和规范水利检测市场行为，加强行业自律。同时，建立严格的市场准入制度，其他行业检测机构进入水利市场应通过资质审批、信用备案和严格的年检制度，对出具虚假检测报告、编造试验数据的检测机构一经发现，严肃查处，并责令退出水利市场。

2.2 扩充检测机构规模，拓宽业务范围

从水利工程建设的规模来看，现有水利工程质量检测单位和检测能力相对薄弱，很难满足水利工程大规模建设的需求。检测机构规模应适度扩充，使业务范围向更深、更广的方向发展。

2.3 加强人才培养，提高检测人员的职业道德和业务能力

积极组织和开展培训工作，补充一些专业对口、素质较高的人员加入检测队伍，增加对外交流的机会，逐步提高从业人员的业务水平。

由于检测行业相对其他行业比较艰苦，常年在有毒、有害的环境中工作，在条件允许的情况下，应尽可能提高检测人员的工资水平和待遇，以待遇留人才。同时加强对从业人员的职业道德培养，对检测人员实施考核制和问责制，对弄虚作假、编造数据的违纪人员严肃查处，情节严重者可取消其执业资格。

2.4 改善硬件条件，提高检测能力和市场竞争能力

通过加大对检测机构的投入力度，逐步更换老化设备，添置先进的检测仪器；加大工地实验室投入，使检测设备满足工程建设现场必检项目的配置要求；按规定的检验周期对检测仪器进行计量检定；通过改善作业环境等措施来提高检测机构的检测能力和竞争能力，以适应水利检测市场发展的需求。

政府部门要积极引导检测机构加强自身建设，实行独立管理，从根本上转变工程建设“同体”现象，逐渐适应市场需求。

2.5 统一管理，建立内部约束机制

根据水利检测行业的实际情况，逐步实现网络化实时监管，从来样登记到领取报告实行全程网络管理，实时上传业务量统计、试验过程监督、试验费统计、不合格报告统计等信息，尽快完善工程质量检测与工程质量监督管理信息沟通与共享，充分利用检测成果，科学、准确地对工程质量进行有效监督。同时在全省水利系统内部尝试建立一套与成本挂钩的水利行业检测的参考价格标准，对检测机构的外业检测合同额进行监督管理，杜绝竞相压价或随意抬价行为，让水利检测市场成为一个开放、有序、公平的市场，以更好地为水利工程质量管理服务。

2.6 推行第三方检测

施工承包商的质量检测是其内部进行的、全过程的全部质量检测工作，是其他各方检测的基础。业主、监理工程师的质量检测是以满足合同要求为目的而进行的检测。第三方质量检测是站在公正立场，对工程质量及有关各方实行的质量监督检测，是确保工程质量，维护人民生命财产安全的重要手段。因此，工程建设中应大力推行第三方检测。

3 结语

质量检测是保证工程质量的重要内容，质量检测资料是衡量工程质量的主要依据，也是对工程进行质量监督、控制、管理的重要手段，是一项政策性和技术性很强的工作。为搞好这项工作，必须抓好质检队伍自身建设，同时给予质量检测部门较大的质量管理权，以利于工程施工质量的提高。