淮河中游易涝洼地除涝形势与治理建议

何夕龙 陈长柏 陈 婷

一、历年洪涝灾情

淮河中游两岸及主要支流下游受淮干高水位顶托，因洪致涝、关门淹现象较为严重。据1949～2000年资料统计，该区域多年平均耕地面积约为4300万亩，多年平均洪涝受灾面积约1270万亩，成灾面积约770万亩，平均成灾率达18.0%，其中涝灾受灾面积约900万亩，占洪涝灾害面积的70.9%。成灾面积在500万亩、1000万亩和2000万亩以上的年数分别为19年、13年和2年，分别占统计年数的36.5%、25.0%和3.9%，其中成灾面积超过1000万亩的有 1954年、1956年、1962 年、1963 年、1964 年、1965年、1979 年、1982 年、1984 年、1991年、1996年、1998年、2000 年共 13年，平均约4年出现一次。

淮河中游不同时期洪涝灾面积见表1，洪涝成灾面积统计分析见图1。

由表1可见，分析不同时期成灾率，1949～2000年平均成灾率达18.0%，其中20世纪60年代最高，为21.8%；其次为 1949～1960年，21.1%；20世纪80年代的成灾率最低，为11.9%。成灾率最高的年份为1963年，达88.4%。涝灾年平均成灾面积最大的是20世纪60年代，1949～1960年期间次之，20世纪70年代最少。

由图1分析可知，新中国成立以来，淮河中游洪涝威胁总体呈减轻趋势。其中洪灾的变化趋势是逐渐减少，涝灾的变化趋势是先抑后扬。洪灾的减少主要是由于新中国成立后加大了水利工程建设，淮河流域防洪体系初步形成，各项水利工程在防洪过程中发挥了作用。涝的问题仍较突出，一方面是由于20世纪90年代以来连续出现丰水年，另一方面是支流和面上水利设施治理力度不够，整体除涝能力还很薄弱，致使近年来涝灾面积有所增加。

二、现状除涝能力

新中国成立以来，淮河中游易涝地区先后进行了多次不同程度的治理。洼地排涝条件有所改善，洪涝灾频发的局面有很大改观，但由于受主客观条件制约，如洪涝矛盾、旱涝矛盾、上下游承泄矛盾等问题比较复杂，以及投入不足等原因，整体除涝能力仍较低。

区域内泵站排涝能力不足、排涝设施落后。除少部分洼地建有大中型抽排设施，抽排能力能达5年一遇，其余大多数洼地抽排规模较小，排涝标准不足5年一遇；有的低洼地区缺乏泵站等排涝设施，内水难以外排。已建的焦岗湖禹王站、泥河芦沟等大中型排涝站在2003年、2005年和2007年均发挥了显著效益。

河道排涝标准低、淤积严重。目前淮北平原骨干河道中排涝标准达到5年一遇的约占30%，达到3～5年一遇的约占30%，不足3年一遇的约占40%。如氵解河流域自1952年按麦作期5年一遇标准治理以来，方店闸以上至今没有进行治理，河道内杂草丛生，淤积严重，目前的排涝能力仅相当于5年一遇设计流量的27%～43%。

排涝大沟除涝标准较低，现状排水能力约占设计排水能力的50%。排涝干沟淤积严重，部分大沟上的桥、涵严重阻水，群众为生产生活方便建造“蓄水坝”、“过路坝”，致使大沟排水不畅，面上受淹。中小沟配套少，常形成“小沟无水地里淹，小河无水大沟满”的局面，“一尺不通，万丈无功”，面上排水系统不通畅，延长了洼地受淹时间，加重了涝灾损失。

三、除涝建设的必要性和迫切性

（一）洼地易涝多灾，迫切需要解决受涝问题

淮河中游地区由于气象、地理、土壤特性等原因，平均3～4年发生一次涝灾，尤其是1991年、2003年和2007年洪涝灾害损失中，涝灾损失均占2/3以上。因此，迫切需要解决受涝问题。

（二）农业发展落后、粮食产量波动较大，迫切需要提高除涝标准

频繁的洪涝灾害致使流域内粮食生产不够稳定，单产及总产量年际间变幅较大，如2003年、2007年大洪水，区域涝灾成灾面积分别为1644万亩和1026万亩，粮食产量分别为109亿公斤、123亿公斤，较常年粮食产量185亿公斤低76亿公斤、62亿公斤，减产幅度达41%、34%，分析表明，涝灾已经成为影响粮食生产稳定的重要因素之一。随着经济的快速发展，人口数量不断增加，对粮食的需求也在不断增长，因此，保障粮食安全非常必要。

（三）社会经济发展滞后、基础设施配套难，迫切需要加快除涝工程建设

淮河中游易涝洼地有关市县经济社会发展滞后，人均收入普遍偏低，地方财力有限，对面上排涝工程难以进行大规模治理投入，导致易涝区的面上配套不完善。面上排水体系不完善，加重了涝灾的影响，造成了地区的经济损失，直接影响了流域社会经济发展，成为制约解决“三农”问题的主要因素之一。

表1 淮河中游不同时期洪涝灾面积统计表（万亩）

四、治理建议

近年来的水灾损失表明，随着流域防洪工程建设完善和防洪标准的进一步提高，涝灾损失占洪涝灾害总损失的比重有上升的趋势，除涝形势十分严峻，迫切需要加强除涝工程建设。目前洼地治理面临前所未有的大好形势。一是国家对淮河流域易涝洼地治理高度重视；二是淮河流域防洪减灾体系已初步建立，为支流及洼地排水创造良好条件；三是淮河流域平原洼地除涝规划前期工作已完成，为下一步加快实施洼地治理提供有利条件；四是历年来洼地治理积累了大量的治涝经验。因此，要抓住洼地治理机遇，坚持“全面规划、综合治理、因地制宜、讲究实效”的原则，贯彻以人为本的治水理念，适应经济社会发展以及国家粮食安全等对水利发展提出的新要求，着力解决好易涝地区群众最关心的洪涝问题。

由于淮河中游洼地点多、面广，且水系复杂，需有针对性地采取综合措施进行治理。工程措施方面，对于沿淮沿湖洼地，重点是建设一批泵站，提高抽排能力；对于淮北平原洼地，主要是治理骨干河道，增加排水能力，疏通面上排水沟渠，形成较完善的排涝体系；对于淮南支流洼地，重点是加固圩区堤防，配套涵闸和排涝站，并在岗畈高地分流、实现高水高排。在加强排涝工程建设的同时，应考虑有条件的湖洼增加蓄水、退垦还湖和调整产业结构、结合城镇化进程和新农村建设，引导和帮助洼地人口向集镇转移。

五、结语

淮河中游是重要的商品粮基地，但是由于农业生产水利基础设施不完善，防洪除涝标准低，洪涝灾害较为频繁，制约了社会经济和粮食生产的稳定发展，通过加快易涝地区除涝建设，改变易涝多灾的面貌，结合不断改善农业生产的水利条件，对保障流域经济社会发展和粮食生产的稳定增长具有重要意义■