我国依法行政存在的问题与对策

马秋莲 王立梅

依法行政是国家各级行政机关及工作人员按照宪法赋予的职权,在法定范围内按照法定程序,对国家的经济、政治,文化等方面的事物进行管理。党的十五大提出要依法治国,建设社会主义法治国家,要实现依法治国,依法行政是关键。我国的法律规范中行政法占的比例很大,依法行政对贯彻落实法律、建立和完善社会主义市场经济,促进经济发展起着至关重要的作用。

一、依法行政存在的问题

(一)行政立法不完善

依法行政的前提是要有完善的法律体系,如果没有完善的法律体系,或者法的质量不高,缺乏严密性或可操作性,就无法进行依法行政,我国行政立法存在严重不足。我国制定了不少行政法律、行政法规、规章,但是法律的比重小于法规和规章,行政法规和规章的质量参差不齐、互相冲突和打架,造成行政效率低下。有的领域还没有相应的法律、法规和规章,出现法律空白,行政机关在执法过程中会遇到无法可依的情况,严重影响市场经济的发展。

(二)行政执法机构存在问题

行政执法机构设置不合理,有的法律法规应该设置专门的机构,但是没有设置,有的不该设置的机构却到处都是,使得行政机构杂乱无章,运转不灵;行政执法机构之间权责不明确,工作中存在交叉或者缺失现象,一些好管理的,有利可图的,大家都争着去管,一些无利可图的,不好管理的,则会互相推脱,无人管理。

(三)缺乏完善的监督制约机制

虽然已经有党的监督,司法机关的监督和人民群众、新闻媒体的监督等,但是这些监督都没有发挥其应有的作用,一些法律、法规可操作性不强,造成监督不力;有些监督部门在行使监督权时,缺少独立性,地位比较低,权力比较小,没有权威性,监督工作搞突然袭击,没有形成日常化监督;监督工作中也没有落实监督责任制,工作中出现违法现象时,无人关心;社会监督力度不够,民主党派和群众往往因为法律地位低下或者其监督缺少法律保证等不敢行使监督权力,新闻舆论监督也因为某些特殊原因不能发挥其作用。

(四)行政执法人员素质不高,人员分配不均衡

在执法中,一些行政执法人员素质低下,无视法律,不按程序办事,滥用职权,随意性大,引起社会的不满和动荡。在行政人员的分配上,存在严重的不均衡,素质较高的公务员大部分集中于高层,而基层担负着大量执法任务的人员大多是综合素质比较低,法律意识也比较淡薄。

二、推进依法行政要采取的对策

(一)完善行政立法,使行政人员有法可依

要尽快弥补某些领域的空白地带,制定出相配套的行政公示制度等,使行政做到有法可依。要加快制定出符合社会主义市场经济需要的法律法规,把国家的政策法律化,做到有法可依。改善法律法规中不符合社会的部分,加快完善法律规范。改进立法工作,增强其可操作性,这要求执法依据的法律法规要具体。借鉴国内外的一些相关的先进经验,立法要确保质量,增加的法律条文要具有严密性,可操作性。.

(二)对行政执法机制进行改革

我国行政执法体制不科学、不合理,对我国依法行政形成很大的影响,我们必须从行政执法体制入手,建立与社会主义市场相适应的行政执法体制。行政执法机构设置要立足现实,因地制宜,执法机构的人员要有限制,减少运转环节,对于不合格的执法人员,要进行清理。

(三)对行政执法加强监督,完善监督机制

十五大报告指出要完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制。要建立行政监督机构,赋予监督机构独立性,并有较高的地位和权威,使监督机构不受任何领导,独立进行工作。对依法行政的法律、法规、规章要进行完善,组建一支高素质的行政执法队伍和行政执法监督队伍。对行政执法进行监督中,司法监督,人大监督和群众监督,舆论监督等都要进行强化。

(四)建立一支高素质的行政执法队伍

执法某种程度上比制定法更重要,如果法律不能很好地被执行,就等于没有法律。因此要提高执法者的素质,对执法人员要不断地进行思想、政治等方面的教育,增强其法治观念,树立法律权威意识。处理好严格执法与自由裁量的关系,做到公平合理。更新执法理念,树立人民的权力高于一切的思想,把人民群众的利益作为依法治国的起点。要对现有的执法人员进行业务培训,法律知识培训等,提高其知识水平,强化执法人员的法治观念,把不称职的执法人员坚决清理出执法队伍,录用公务员执行标准要严格,择优录用,公平竞争,形成良好的竞争环境。