全球化背景下的索马里海盗问题

李群涛

伴随着索马里周边的亚丁湾海域海盗劫持商船及船员勒索赎金事件骤然增多,特别是2008年9月中旬,一艘载满33辆俄罗斯产T-72坦克、榴弹发射器以及相关武器弹药的乌克兰货船“费那”号的再次遭遇,索马里海盗问题正式浮出水面,受到国际社会极度关注。

“索马里海盗”问题根本上讲是索马里内部社会动荡、分裂,司法系统废弛的局势下滋生的非法势力与亚丁湾国际“生命”水道“流金”两者的“结合”产物。同时,也是历史殖民主义瘤毒与现代文明的冲突,是世界南北矛盾的缩影,是另类的恐怖主义。

全球化进程中的国际依存的广度和深度逐渐加深。海上交通对国际体系的良好运转的生命意义在全球化背景下显得日益重要。索马里海域及亚丁湾对国际社会特别是国际海运以及西方能源补给的极端重要性十分明显。船只由印度洋经索马里海域的亚丁湾,再经红海的狭长水道至苏伊士运河进入地中海,然后可以快捷步入大西洋航线抵达西欧海岸。这条航线比及由印度洋南下,经非洲东南海岸,绕过好望角,入大西洋北上,经漫长航行到达西欧各港口的航道所要缩短的航线长度及航期以及所影响的经济效益差别十分明显。虽然苏伊士运河的通航性能有限,但仍有全球海运贸易额的7%令亚丁湾航道成为必经之路。距亚丁湾近在咫尺的便是掌握世界能源命脉,有世界油库之称的“海湾”!无论是北美、西欧还是日本的经济社会稳定和发展都无时无刻不依赖海湾油井的正常运行。因此,索马里海域及亚丁湾的水上安全对国际航运特别是西方能源的供给十分重要。这是索马里海盗引起关注的重因之一。

索马里局势的动荡以及相伴的贫困的直接原因是历史殖民主义遗留下的部族分裂。索马里与大多数的第三世界国家一样,历史上长期是欧美殖民对象。殖民活动客观上将现代文明的气息带进了非洲大陆,但它阻断了殖民地区的经济社会文化的正常进程,却没有给当地建构新的、完整的、合理符合世界时代特征以及自身社会特点并可以得以良性发展和完善的社会政治经济结构和现代文化。独立后的索马里虽然形式上具有现代特征的政治形式和因素,如政府、军队、法院以及外交机构等,但却不具有现代性质的民族和国家认同观念。索马里真正核心的政治统治形式和认同价值是部族,其政治生活具有显著的前现代特征。部族等原生态社会组织真正控制着索马里的社会生活。而部族分裂又造成了索马里社会组织的严重破碎,成为日后索马里政局动荡和混战的潜在因素。早期的索马里海域的武装力量是一些武装派别为了打击在该海域非法捕鱼和倾倒垃圾而建构的,至今索马里海盗仍然以“索马里海军”和“索马里海域的保护者”自居,抵制国际社会。但这股力量迅速发现通过劫持过往船只和人员勒索赎金可以迅速聚敛大量财富。“海盗”立即成为索马里最受欢迎的职业。海盗所得一部分自身挥霍,同时也流入了背后支持他们的军阀手中,成为支持混战的资本。

在全球化的时代,解决索马里海盗问题,需要个体、国家、国际社会三个层次共同的努力,需要直接手段和根本途径相结合。

索马里海盗具有世界海盗从业人员之共性——对暴力和奢华生活的迷恋。但索马里海盗滋生的根本环境因素是索马里国内的分裂和动荡。这需要索马里国内因素,非洲之角区域因素和全球因素的共同努力,并且三者相辅相成解构。索马里的国内因素是指混战之中的索马里各部族军事派别,区域性因素是指索马里周边“非洲之角”各对索马里局势有影响并存在利益的各国家,全球因素是指有全球性影响的国家行为体和非国家行为体。基于低国家建构和社会认同的部族分裂和军事割据等因素是实现索马里国内形势缓和和现代性国家重构从而结束混战局面并从根源上切断海盗滋生土壤的核心难题。本身的低度社会认同和前现代性国家建构再加上常年混战造成部族血仇自然是阻碍实现部族军阀和解的心结。但,部族核心的共同利益和可以得到认同的共同价值是存在的。国家的重构和兴旺以及对全球化边缘化的摆脱符合所有索马里人民的利益。实现索马里部族和解的关键是在承认分歧的基础上让所有索马里各部族力量认识并认同这些共同利益和价值的重要意义。类似于索马里的第三世界国家如果不能抓住机遇,实现国内社会和解与稳定,将自身历史进程步入正轨,追赶现代化步伐,那么他们将在激烈的全球化进程中被边缘化,甚至永久性的边缘化。只要索马里各个力量可以认识到自身的机遇与挑战,“实现和解”是可以设想的索马里社会前景。鉴于“部族”因素在索马里社会中根深蒂固以及局势割据长期性,可以展望的索马里政治前景是基于当前其国内形势建构“联邦”制政体。区域性因素对索马里国内形势有重要影响。埃及、苏丹、埃塞俄比亚、吉布提、厄立特里亚等均对索马里国内政治形势有着千丝万缕的利益联系。非洲之角索马里外围势力必须认识到索马里局势的走向会深深影响“非洲之角”的形势,索马里能否走向部族和解和现代社会重构进而步入现代化进程对“非洲之角”的历史进程和明天关乎要害。在一个无政府的自助的国际体系内,行为体所能产生的影响的力度和范围都基于自身的实力,能够对全球性事务产生影响自身必然是全球性的大国和其支撑甚至控制的国际组织。但一些拥有影响全球事务能力和手段的国家其干预国际事务(包括他国内部局势)采取行动过程中往往基于自身利益和以自身价值为标准。因此,国际社会对索马里局势调控机制的缺失和某些大国基于自身利益调控角度的偏离是造成索马里局势不得和缓的重要国际体系层次性因素。发达国家的干预与发展中国家的动乱之间的关系也是南北矛盾的一种体现。发达国家应该在全球化进程中处于积极主导地位,负起责任,并认识到由于战乱和贫困以及所引起的相关反应如同生长在国际体系内部的“毒瘤”,不断侵蚀国际成员的共同利益。索马里国内局势的混乱和由此派生出来海盗问题其实是南北矛盾的一个缩写,某种意义上具有历史殖民地区对“文明世界”控诉的表态。国际社会特别是有影响的行为体唯有提高认识和改观视角,基于全局和长远利益,真正以推动热点地区缓和和社会重构以及当地民众利益为出发点,制定和执行相关政策,才会对如同索马里局势以及所派生出的海盗问题的解决贡献出有益力量,并从根本上推动全球和谐和国际体系优化,维护自身和国际社会的根本利益。索马里局势走向稳定,现代社会得以重构,经济社会得以良性发展,滋生索马里海盗问题的地理土壤也将消失,索马里各种势力自当融入现代化进程,并且新生的索马里政权将具有调控国内局势以及打击海盗巢穴的力量,那么在全球化不断深化背景下对国际社会利益特别是西方利益具有重大影响的亚丁湾航线所面对的海盗压力和困境自当迎刃而解。内部个体因素、区域因素以及国际因素三个层次通力合作,沿着:获得共识——化解矛盾——平等协商——政治体制重构——经济社会良性运行——全球化末班车——现代化进程,是索马里问题的“路线图”。

海盗问题做为国际海域现象有网络化趋势,互联网已经出现专门联络、培训和交换情报的海盗网站,海盗堪称变种的恐怖主义。目前的国际法将海盗定义为人员以私人目的在公海对他人财物进行的劫持行为,所有国家均有义务和权利对海盗行为行驶管辖权,采取行动。但公海不包括主权国家的领海、专属经济区、内海或群岛内的水域,该区域应有国内法管辖。索马里海盗泛滥的海域多数就是索马里的专属经济区内,而索马里国内法制体系缺失,无力行驶打击海盗行为的责任和义务,而国际社会或者是力量不足或者是无权进入索马里领海活动,令打击海盗问题凑效不大。亚丁湾海域海盗行为升温以后,引起国际社会重视。国际社会积极响应联合国的有关呼吁,先后有西欧、北美、亚太、俄罗斯等多国海军奔赴索马里海域对过往商船进行护航,中国海军至今也已经派出三批军舰参与行动。国际军事力量采取的护航行动自然增加的了亚丁湾海域的安全系数,中国护航舰队采取分批护航、伴随护航等方式确保了大量商船的安全。但,海盗行为依然猖獗,打击行为力度明显不足。一方面军事力量和组织、调配力度不足,同时,法制缺失是另一因素。几乎所有国家的国内法没有处置海盗的条例和资格,部分海军逮捕海盗后解除武装便于释放。同时,将如此多的军事力量长期部署索马里海域针对海盗问题显得不现实。处置索马里海盗需要新的有效措施。首先,国际力量要继续针对性的进行护航行动。鉴于目前组织力量的缺乏,可以由联合国或者熟悉海事事务的国际海事组织对加入护航行动的军事力量统一调配。其次,在海上行动未能凑效情况下,需要采取更有效军事行动,要将军事行动扩展到陆地。联合国已通过对海盗陆地打击的许可,陆路行动要得到索马里各沿岸势力的支持。对海盗军事行动可以有两个方案:一是特战队员潜入海盗巢穴采取打击行动,二是通过空中力量使用制导武器精确打击,行动中确定海盗装备(船只)的准确位置,使用空中力量精确打击,定点摧毁。鉴于索马里社会民匪不分,要对其核心人员有所行动是个难题。索马里国内因素的各派势力应该支持和配合针对海盗的有关行动。索马里局势的最终缓和是非洲之角的唯一前途,各派军事力量握手言和才是出路。但索马里的前途显然已经国际化,索马里局势的进展需要国际力量的扶助。处理索马里海盗问题正是各派向国际社会展示自身形象和立场,获得国际力量理解和支持的大好机会。索马里各派应当在该过程中发挥积极作用,为自身谋得更多政治影响和优势,令自身在日后的派别谈判和政府组建过程中谋取资本。索马里亚丁湾海域穿行的商船做为个体因素对海盗问题影响最为敏感,其应该采取针对性措施:积极参与国际护航;经验反映,海域LAT.13-02.6N以南,LON.048-50.9E-050-36.3E之间一带,最远距索马里海域BOOSAASO108海里之内海盗常出没,因此,船舶通过亚丁湾时应该尽量避开该海域,远离索马里海岸100海里非常必要;海盗经常在白天于固定海域母船蹲点,获取“猎物”信息后释放多艘小船“围猎”,小艇的加速性能可以达到22节左右,因此,途径该海域船舶应全速,尽量减少逗留时间;海盗备有速射火器以及PRG火箭,并会对谋于劫持船舶攻击,因此途径船舶不要在船舶外围部署人员,并为船员配置通讯装备,便于及时通知海况,同时对显要的必须留守人员的位置装备装甲板;不赞成无武装船员与海盗武斗。

索马里海盗曾手持AK-47步枪和PRG火箭贸然对美海军世界顶级宙斯盾巡洋舰发起“非对称”攻击,这是两个不对称世界区域之间矛盾的缩影。索马里海盗问题引起如此影响,证明了世界体系对生命航线的倚重,以一个缩影诠释“全球化”时代的来临。全球性问题需要全球各个层次因素的共同应对。