项目建设方案比选、造价工作应考虑的因素

林皇陆

项目建设方案比选、造价工作应考虑的因素

林皇陆

福建煤炭集团公司天湖山能源公司

有比较才有结果，有开拓才有创新，相当多的项目给世人留下永远的丰碑和标志。某些项目受到时间、环境、习惯、制度等较多因素的制约，方案在各阶段的比选、优选、造价等工作做得不够细致，效果非常差，留下的是叹气和无奈。该文意在抛砖引玉，引起各级部门、相关人员的共同重视，有利于项目建设的健康发展。

比选 优化 方案树 造价

方案比选的作用在于优化，其目的在于拟建的项目是否先进、可行，功能上是否满足要求，经济上是否合理，使用上是否安全可靠，经营上是否竞争力。比选的过程从项目的可行性研究到施工图设计是最为有效的阶段，设计方案一旦确定较难变换，施工实施阶段只是小范围的调整、修正。造价工作与比选阶段同步进行，是相互依赖、相互制约的辩证统一的关系，二者工作的幅度、深度、结果成正比关系。因此，造价工作必须考虑以下几个因素。

1 精心分析，数据可靠，造价文件要具有指导性

投资估算是项目决策的重要依据，也是项目立项审批的重要依据。不管项目的大与小，投资估算具有必要的准确性，才能正确指导项目实施和工程施工的开展。如果误差太大，必将给工程实施阶段带来资金的紧缺，对交付使用后运营过程带来流动资金周转的困难等等，甚至受到上级部门的层层频繁审计或审查，有损企业的形象。数据的来源必须严格考证、精心分析，资料真实、数据可靠，切忌主观臆断或受行政干预、定框框，保证其严肃性、客观性、科学性，才能成为具有实质性指导意义的文件。据有关资料显示，投资估算的误差率可控制在20%～30%以内。

初步设计的方案比选是整个项目最为关键、重要的阶段，起着决定性的作用，对于工艺要求、配套造型等，不但给投资概算带来影响，而且运营阶段是否达到生产能力、原料消耗、运营成本等指标的影响。国外有数字说明，设计费用只占投资费用的1%左右，但对项目投资的控制影响程度达到75%～80%以上。

改变当前的局面，必须做好几点工作：第一，建立、健全有利的制度和机制，政府调控指导化，行业管理规范化，项目法人问责制度化。第二，发展、培养高素质综合型的造价专业人员，随着项目建设模式的推陈出新，项目总承包、交钥匙、代建制等模式的诞生，对于造价工作必定会给予全过程的负责制，克服项目造价工作的分阶段、不同人员造成的断层现象。第三，健全归档制度，将资料的积累、收集进行归档，加入信息平台，给工程造价行业提供资源共享的有利条件。

例如，某工业区的一个厂，地处相邻密集的村庄，且与乡村戏台一条公路相隔，文化气息浓厚，是一个交流、交易的良好场所。在规划设计建议方案比选，充分利用有利条件，开辟多种经营发展想路，但考虑规划审批难于通过，最后折衷的办法，以厂房设计且考虑以后用改造的办法，合理的进深和开间、两面走廊，可以改造为商住楼，达到了预期的效果。结论：第一，投资估算时对于一层店面改造的方案测算结果，预计五年的时间租金可以回收投资成本，实现了预期目标。第二，大部分的店面以个人融资方式进行改造，节省了资金的投入，以三年的店租给予抵扣投资，取得更好的经济效益。第三，个人出资与经营的环境布局相适应，体现个性化、多样化。第四，如果充分利用广场，改造将成为集贸市场。第五，充分利用地理条件，有机结合人文地方风情特色，为企业生产经营发展，树立形象，打下良好的基础。

2 合理控制，及时调整，纠正偏差具有合理性

工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对于投资影响所占的比例非常小，有资料显示竣工结算与概算比较相差5%～10%以内。当然，项目的规模、复杂程度、工期、投资环境、政策调整、市场变化等直接影响造价的因素。前期造价工作做得越细，工程施工实施阶段，误差就越小。招标编制控制价（标底），投标的报价，中标合同的订立、工程的施工过程出现变更设计、签证，竣工的结算，这些不可能同一个数字，价格都会在变化，需要进行调整、补充，但只有一个目的——合理控制投资，也是考验方案比选的效果，能否达到控制“三超”的现象。

造价控制方法为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，及时调整并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运用的特点和规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面的因素干扰，做到非常精确是不可能的。

例如，某项目标准厂房深基础设计为静压桩，两种型号Φ400和Φ500管桩。设计长度为18m。根据地质勘探，18m到强风化，35m到达花岗岩。在编制标底时考虑一些情况以20m为工程量清单进行投标报价，施工时Φ400管桩在19m左右已经达到静压设计荷载，但Φ500管桩都超过了20m的深度，最长近25m。该工程为固定包干合同，承包方为了追加合同款项理由为勘探不准确。显然勘探是准确的，原因为强风化至弱风化有十几米的深度，土质的成分，地下水的作用，较大的静压能够贯入较深的风化层。当然合同款给予追加按实结算，理由为不可预测的因素。结论：第一，及时调整，纠正偏差，是对造价工作完善。第二，责任分明。第三，化解矛盾为动力。第四，有利于内部的管理和双方的工作诚信，打下良好的基础。

3 认真研究，控制风险，把握市场具有前瞻性

人们的普遍认识是，目标与实际的差距就是风险，风险对项目来说，从可行性的研究到运营投产的全寿命、全过程都存在。项目的风险表现在决策、财务、技术、政治、经济、不可抗力、管理失误、市场竞争等方面，在金融风波或经济危机的大潮中，许多企业受到冲击甚至倒闭，也给某些企业带来了生机，这就是风险与机遇并存。

处理风险，理论上的办法是抵制风险和转移风险，转移风险方面，国外做法是工程保险，但国内基于现有的情况和国情还无法实行。长时间来，发包人把一些自己的责任转移给承包人，如工程量清单限定几天由投标人校对，物价市场的变化风险约定等，并用固定包干形式不予调整，表面上看风险共担很公平，实际上给社会带来了负面现象，工程质量降低、材料以次充好、拖欠农民工工资、合同无法履行拖延工期等，对建筑行业的发展非常不利。鉴于目前的状况，国家和主管行业出台相关政策遏制不良行为，如08清单计价规范制定许多强制性条款，2007年12月福建省建设厅[53]号文《关于妥善处理建筑材料价格异常波动问题 确保建设工程质量安全的意见》，及时纠正问题，确保建设工程健康发展。

造价工作控制风险的最好办法是化解风险，前期工作准备充分，从察看现场、招投标、物价调查、图纸会审、合同订立等每个环节认真研究，双方应正确对待，不能相互推卸，有责任积极地化解风险，采取有效措施和办法实现控制风险的目的，很多的例子是可以借鉴的。如某些项目在编制控制价时就留有备用金，从思想到行动上就有抵制风险的表现。某些项目在装饰材料选型和多造型方案的比选，遇到材料上涨时候及时调整备选方案，具备了前瞻性，有效、合理地控制投资。

4 综合考虑，扬长避短，方案树型具有优化性

项目的调研阶段必须把握如下几点要求：工艺要求、设备配套就要考虑设备选型；原料供应、销售渠道就要考虑厂址地点；规模状况、生产能力就要考虑征地范围，运营操作、技术要求就要考虑人员配置；产品定位、市场状态就要考虑经营策略；人文地理、地方色彩就要考虑企业形象等。初步设计阶段必须把握如下几点要求：总平面图的布置，各生产系统、工艺流程的设计，机械设备的配置，其它配套设施的安排等。每一环节都应综合考虑、分析比较，扬长避短，进行比选优化。一个项目不能停留在现有的方案上，还应有长远的眼光，能否扩大生产能力、实现产品多种化、废料综合利用，能否形成制造成本低、产品质量优、销售价格高等竞争力。当然生产过程有多方面主观和客观的因素，而一个项目的定位方向则相当关键。

投资控制是围绕着项目的比选，进行项目造价工作的分析、编制、整理，建立“方案树”的理念，对于方案进行二级、三级或更多级的比选。犹如一棵树有主干和支干，枝繁叶茂，根深蒂固，才有强大的生命力，方案越多，可比性就越强，这棵“方案树”就越有优势。造价工作必须对于每一个环节提出数据，便于优化、选择和决策。方案的比选是多种因素综合考虑，并不一定挑选造价最低的数字，要考虑它的材料性能、设施功能、施工安全、工期要求、气候环境、特殊条件等因素，才能得出最佳方案。有些项目作为形象工程，调研深度不够，欠缺方案的比选，经营管理不善，市场竞争不足，造成投资的浪费。有些项目片面追求节省投资，没有合理的工期，投入运营时达不到设计的生产能力，设备经常出问题，某些系统就要技改，结果并没有节省资金，反而造成经济的直接或间接的损失。按照价值工程的原理，选择“方案树”进行比选，有利于决策的透明度，是对功能与成本最优组合的印证。

比如，某个矿井通风系统抽风机房的方案优选，比选的内容有道路桥涵、供电线路、回风巷道、标高位置。提供三个方案比选：A方案回风巷斜井最短，道路和供电线路最长，标高位置最高且最远，造价最省；B方案回风巷平巷最长，道路和供电线路最短，标高位置最低且最近，造价最高；C方案为介于A、B方案之间。桥涵2个方案：预制管道埋设半天时间就可以解决通车；架桥工期一个多月。供电线路2个方案：水泥杆架设；铁塔架设。最后优选结果为C方案：回风巷平、斜巷结合，供电线路对地形复杂和树林茂盛地段采用铁塔架设3个，其余为水泥杆架设，桥涵选择合理位置采用拦水坝与桥涵相结合(又有方案比选)，节省桥涵的基础，也作为井下供水系统之用。结论：取长补短，一举多得。

5 因地制宜，保护生态，美化环境具有自觉性

目前仍然存在地方保护主义或只顾眼前利益，项目的环保设计到购置只为应付报批手续或检查之用，设施、设备形同虚设，给环境和生态带来了极为严重的破坏。

项目从立项开始必须重视生态保护，专项资金是否到位，设备的选型是否符合设计要求，发包人和承包人双方在施工阶段有责任共同承担环保义务。比如最为简单的弃土场，如果没有治理的措施，一旦洪水的冲刷造成泥沙流，不知道要淹没多少农田，受损人发动没收施工器具、阻止施工、上告手段等纠纷，造成赔偿和治理双重的投入，且单位的形象严重受损。弃土场常用的治理措施有挡土墙、护坡、植草、植树、薄膜覆盖等措施。再如某个项目的弃土场，当地农民发现土质适合开垦茶园，就用一些木或竹料钎插挡土和开垅、疏通水沟，得到了非常好的效果且节省了治理费用，各得其所，一举两得。造价工作在项目的立项、设计、实施阶段，对于工业垃圾、生活垃圾等，应配合方案的比选，因地制宜，制定有效措施，保护生态环境，自觉地美化环境。

6 材料新型，工艺先进，建筑节能具有开拓性

在科技发达时期，人造石（钢筋砼）替代了土木结构，为建筑开辟了新的领域，高层或超高层建筑拔地而起，但是，人类面临的问题不得不思考：第一，建材和地材资源将来会枯竭，如个别地方采用人工取土洗沙的手段；第二，数十年或数百年后，建筑垃圾何去何从，是否有办法再利用；第三，摄取地材已经严重破坏生态环境，有多少的建筑量就有多少的建筑垃圾与之争地盘；第四，研制环保型复合材料替代现有的建筑材料，道路还相当漫长；第五，实现节能、降耗的目标任重而道远。

随着科学技术的进步与发展，许多新材料、新工艺，日新月异、推层出新，当务之急必须符合节能、降耗、环保、可持续发展的要求。造价工作应做到几点：第一，知难而进、首当其冲、勇挑担子、义无反顾地扶持新事物的成长，为人类的后代留下生存的空间，为开拓建筑节能降耗道路作出应尽的努力；第二，掌握新技术、新工艺、新材料、新设备的“四新”知识，紧跟时代步伐，及时充电，决不能落伍；第三，造价工作应掌握其性能、特点、材料价格、施工工艺等，收集资料和市场调查，设计阶段制定合理的控制价，工程的实施阶段对于报价不合理的，有必要调整修改，价格的过高过低都不利于新型材料的推广。第四，不断总结经验，工作精益求精，提高执业能力。

造价工作在方案比选、优化中充当重要的角色，起着纽带联系作用，也是综合各项因素，为项目的决策和实施起着至关重要的影响，并对项目的经济效益和社会效果具有根本性的决定作用。