北部湾经济圈下广西沿海港口的整合

○陈扬

（上海海事大学 上海 200135）

在《全国沿海港口布局规划》中，广西北部湾沿海港口被列入西南沿海地区港口群，其中防城港是西南沿海地区的三个全国主要港口之一，是全国沿海24个主要港口之一，钦州港、北海港被列为全国25个地区性重要港口。2008年1月16日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，将广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，这为广西加快发展提供了重要的历史性的新机遇。

一、广西三大沿海港口现状

防城港。始建于1968年，防城港港口是由政府出资兴建的，不仅是中国大陆海岸线最西南端的深水良港，还是全国25个沿海主要港口之一，中国西部地区第一大港，更是东进西出的桥头堡，西南地区走向世界的海上主门户。防城港吞吐量见表1、图1。

表1 防城港历年吞吐量 （单位：万吨）

图1 防城港历年吞吐量趋势线（单位：万吨）

钦州港。1994年正式对外开放。起步阶段艰难，没有国家投资，主要依靠社会力量集资建设，创造性地走出了独具特色的建港路线——码头建设“业主制”。这一举措在我国海港建设史上，打破了主要由政府投资建设码头、管理码头和经营码头的体制。但是之后引起的问题却成了北部湾港口整合的一大障碍。钦州港吞吐量见表2、图2。

表2 钦州港历年吞吐量 （单位：万吨）

图2 钦州港历年吞吐量趋势线（单位：万吨）

北海港。北海港是具有悠久历史的百年老港，1860年开埠对外，是我国沿海对外开放的重要港口之一，位于广西南端，北部湾东北部，处于我国东、中、西三大地带的交汇点，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是中国西部地区货物进出口东南亚、西亚、欧洲、非洲国家航程最近的港口之一，也是中国通向东盟国家最便捷的陆路和海路通道，是联结粤港澳与西部地区的重要通道。由于北海港之前资产控股权出让给了外来投资者，所以一直受股权等复杂问题所困扰，港口建设相对滞后，目前的吞吐量是超负荷运行（见表3、图3）。

表3 北海港历年吞吐量 （单位：万吨）

图3 北海港历年吞吐量趋势线（单位：万吨）

随着中国与东盟自由贸易区的构建，北部湾三大港口正成为我国面向东盟国家的重要枢纽港口。

二、发展过程中存在的问题

作为北部湾的三个沿海港口，钦州、防城港、北海现在的地位颇为尴尬。三大港口腹地相互叠加，产业结构和港口定位趋同，导致了恶性竞争和重复投资。各港口都急于提高自身的吞吐能力，各港口之间如何进行分工协作亟待解决。

1、集疏运条件不够完善。铁路运输问题一直是制约广西港口利用和发展的瓶颈。广西三个海港（防城港、北海港、钦州港）每年（从2005年起）有超过3000万吨的进出口货物，除了小部分用汽车装运集港和疏运外，大部分是用火车装运集港和疏运的。目前，连接广西沿海港口的铁路有：南防、钦北、钦港（钦州港）、黎钦四条铁路，共413公里，统称广西沿海地方铁路。由于广西沿海四条铁路属于地方铁路，而连接湛江的黎湛铁路是国有铁路，柳州铁路局在运行计划、车皮调度、运输核算等方面优先保证其主要营利干线——黎湛铁路。因此，港口的车皮计划很多时间都不能得到保证，经常引起货物压港。这就是云南、贵州、四川等地许多货物舍近求远，选择湛江港作为其主要出海口的原因。对于港口来说，周边的运输条件是制约港口发展的主要因素。目前，沿海三港的进出港铁路不够完善，规模小，直通港口的铁路专用道少；另外港口与铁路、公路及场站之间缺少衔接，造成效率不高，很难发挥综合交通的整体效益。

2、港口核心竞争力不强。2008年，我国沿海港口吞吐量超过1亿吨的港口达到17个，但从北部湾区域来看，港口货物吞吐量虽然在逐年上升，但港口规模小，码头设施普遍落后，集约化程度较低，深水岸线没能得到充分挖掘，大型深水泊位严重不足。在广西的三个海港中，除了防城港目前具备接卸20万吨级船舶的能力以外，其他两个港口由于航道和泊位水深的限制，都只能接卸5万吨级以下的船舶。由于没有大型专业化深水码头，难以适应船舶大型化、航道深水化要求，未能形成港口核心竞争力。港口投资比较少以及一些与港口配套的基础设施建设滞后，广西三个海港目前均港口设施不足，防城港和北海港这两个港口还面临着设备老化，需要更新的问题。由此，三个港口都在装卸件杂货上工艺落后，速度较慢，客户对此提出不少意见。这样也影响了广西沿海港口吸引广西内地及内陆省份的货物，从而降低了港口的核心竞争力。此外，三个沿海港口在功能分工上未能明确，在经营上无特色，面对海运市场各自为战，有时为了争货源，竞相压价，导致港口个体优势和群体优势均得不到充分发挥。

3、海运运力不足使港口发展滞后。由于广西没有自己的远洋运输船队，大宗进出口货物都是靠从别的地方租船。也因为同样原因，广西仅有防城港近几年才开通直达东南亚个别港口的集装箱班轮。由于没有到欧美主要港口的直达集装箱班轮，很多货物不得不在香港或新加坡中转，大大地加大了客户的成本，客户往往选择到有直航欧美主要港口的广州黄埔港或深圳蛇口港出货。这样，不利于港口的发展，这也是限制了广西三个海港吞吐量上升的重要原因之一。

4、港口腹地重合导致了恶性竞争。广西北部湾三港口都以大西南作为经济腹地，域相近、干线相同、腹地叠加，加剧了北部湾广西港口之间的恶性竞争。防城港、北海港、钦州港都提出要打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口，各个港口都想尽办法争取货源。同时，在地方利益驱动下导致了北部湾港口之间出现恶性竞争，各个港口大打价格战。这种情况不仅在港口与港口间，港口内部也普遍存在。铁矿石是北部湾各港口吞吐量最大的货物，为获得货源，各港口纷纷打起价格战，把铁矿石每吨装卸费从40多元降低到20多元，一些小型码头甚至降到10多元。恶性竞争导致北部湾港口群陷入“吞吐量大，利润率低”的怪圈。

三、整合的意义

整合港口资源，避免同质化竞争，发挥临近港口之间的整体优势，实现各港口间良性可持续发展已是业界的共识。为避免北部湾港口设施的重复建设，及港口之间的恶性竞争，北部湾三个主力港口需进行功能重新定位，进行差异化发展，使各个港口发挥自身优势，提升北部湾港口的竞争力。建设港口群是国家给广西各港的未来定下的发展目标，如何缓解各港口的无序竞争，最大限度的让各港口互补成为广西增加竞争优势的第一步。

1、整合的定位与规划。随着中国—东盟自由贸易区的建设，广西将以港口为依托和支撑，发挥区位和通道优势成为中国—东盟自由贸易区的国际性区域物流中心，为此沿海三港将成为重要的物流集散港，服务于货物贸易的中转港。泛北部湾区域港口合作将分两步走：第一，近期至2010年，将初步形成有影响力的机制，实现港口基础设施和业务流程的基本对接，区域内港口班轮航线干支线相连，不定期船往来密集，建立区域内港口之间管理部门和企业的定期业务交流机制，区域组合港框架基本形成。第二，从2011—2020年，港口合作机制将体现务实高效、功能完善，建成基础设施完备、多种运输方式顺畅衔接的区域性港口与海运网络；建成干支衔接、航线密布，港口码头布局合理、岸线资源科学利用的区域港口群体网络；港口企业经济效益良好，形成开放、合作、协调、有序的泛北部湾区域港口利益共同体；并注重资源和生态环境的有效保护，实现区域港口相互协调、保持可持续发展的生态型海洋次区域。

2、整合的范围与方案。防城港充分利用了地缘优势、区位优势、港口优势、资源优势加快发展，把发展临海工业作为重中之重，以大宗散货运输为主，比如矿石、化肥以及煤炭等，此外也将加快发展集装箱运输，逐步成为具有运输组织、装卸储运、中转换装、临港工业等多功能的现代化综合性港口。钦州港应定位为“西南战略能源基地”，依托炼油业，发展石油化工深加工工业，带动其他相关行业发展，形成石化产业链。随着中石油钦州千万吨炼油项目的正式投产，将促使钦州港形成以能源、原材料等大宗物资运输为主的规模化、集约化港区；远期发展成以服务临港工业为主，兼顾为港口腹地利用国际国内两个市场、两种资源服务的多功能现代化港口。北海作为广西港口开发最早的城市，港口早已发挥了应有的作用。作为中国著名的旅游度假区，按照规划，北海港将以商贸和旅游服务为主，兼有临港工业功能的地区性重要港口，由铁山、石步岭、涠洲岛、海角老港区等4个主要港区以及国际旅游客运港区等组成，重点发展现代物流和旅游业，形成以商贸旅游和清洁型物资运输为主的综合性港口；远期发展成为内外贸物资运输结合、商贸和旅游以及工业开发并重的多功能港口。据广西壮族自治区政府2008年7月17日《关于掀起交通建设新高潮的决定》，未来5年，广西水运方面投资将达230亿元以上，新增吞吐能力超过1.2亿吨，到2012年总吞吐能力达到2.3亿吨，集装箱达150万标箱以上，其中，沿海港口投入170亿元，基本建成功能完善、分工合理的现代化沿海港口群。

3、整合下的相互合作。借鉴国内外港口资源整合经验，根据北部湾的实际情况，防城港、钦州、北海三市港口应打破地区界限，实现优势互补，提升整体实力。广西沿海三大港的合作可以从以下几个方面着手实施：第一，统一品牌。学习深圳港成功的经验，就是把港务集团公司及下属港务分公司称谓融入到区域港口的称谓中，强打地名品牌。使人们在思想和观念上能够下意识感觉到北部湾港是广西沿海港口的一个整体、一个品牌，要打响这一品牌。第二，统一管理。设立统一的港口管理区，以协调和规划沿海资源和港口综合资源。第三，统一经营。以广西整体利益为出发点，统筹和指导各公司围绕广西整体利益开展各种港口生产经营活动，三大港口设定统一的服务标准、统一费率，避免价格上的恶性竞争。第四，统一建设。通过政府宏观调控，三大港口结合各自的优势共同规划港口建设，共同投资兴建码头避免重复建设，把有限的资金用在最需要的地方，以便重拳出击，集中力量办大事。第五，统一信息。三大港口共同投资建立共享的EDI信息平台，并在此基础上搭建，整合防城港、钦州、北海三市政府信息中心和三大港口的信息中心以及社会信息资源，覆盖广西沿海地区的共享物流信息平台。第六，统一文化。三大港口共同建设相同的企业文化背景，在此基础上进行相互之间生产技术开发和研究并联合对员工进行教育与培训等等。

四、结束语

2007年成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，结束了北海、防城、钦州三港分散经营、无序竞争、浪费资源的历史。广西北部湾港口应借鉴国内外先进港口发展的成功经验，在自我评估、准确定位的基础上，找准发展港口的切入点，充分利用自身的设施、技术与人才优势，因地制宜发展具有自己特色的港口方向，加速推进北部湾现代港口的整体发展。目前，广西北部湾港口已成为广西北部湾经济区重要组成部分，港口的发展有利于通过货物的集聚效应扩大港口吞吐量，增加港口企业服务的附加值，全面提升港口核心竞争力。

[1]赵歧阳：广西沿海发展可成新一极[N].广西日报，2006-12-06.

[2]杨军：浅谈广西沿海港口资源整合[J].沿海企业与科技，2006（8）.

[3]华天：泛北部湾港口群合作与成长的愿景[J].中国远洋航务，2007（12）.

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