大连、青岛、深圳、厦门政府门户网站功能比较分析

王 静

(河南职业技术学院 河南 郑州 450046)

政府门户网站是政府在其各部门信息化建设的基础上，整合各部门资源，在互联网上建立的，发布政务信息、提供网上服务、反映社情民意，接收社会公众监督的综合性、服务性网站。[1]城市政府门户网站作为一个城市政府电子执政、服务的综合体现，不仅体现了该政府对于公众的服务意识和服务水平，同时也在一定程度上决定了该政府在公众心目中的地位。

对现有的一些政府门户网站相关功能进行比较分析，可以使政府门户网站在以后的建设中扬长避短，为以后的提高和完善提供些许借鉴。本文选取了大连(中国大连http://www1.dl.gov.cn/)、青岛(青岛政务网 http://www.qingdao.gov.cn/)、深圳(深圳政府在线 http://www.sz.gov.cn/)、厦门(厦门市人民政府http://www.xm.gov.cn/)几个城市政府门户网站进行比较分析。

之所以选取这几个城市，是因为它们具有相同的行政级别，都属于比较特殊的计划单列市，都处于东部和南部发达地区，门户网站建设起步也比较早，从各个方面来看都具有可比性。

一、四个门户网站主要功能比较

政府门户网站建设的目标应该是:政务公开的媒体、网上办事的平台、透视政府工作的窗口、联系社会各界的纽带，其宗旨是服务社会、服务公众[2]。依此，本文就主要从对外宣传、政务公开、网上办事、公众参与这四大主要功能来对这几个网站进行比较。

1.对外宣传。对外宣传是政府门户网站最原始的功能。四个门户网站的首页分别以“青岛市情”、“大连概况”、“走进深圳”、“走进厦门”作为一级栏目的形式对市情市况进行介绍，它们都结合本地区的特色，对历史沿革、旅游会展、经济、文化等诸方面进行详尽的介绍。不过介绍的详略和注重点不同，大连和厦门对经济、文化、旅游等各方面进行了细分，而青岛则侧重城市概况和景点介绍。

网站整体设计美观与否，即网站评价中常用的艺术性，也是影响到城市形象的重要因素。这几个门户网站的总体设计都注重体现本地特色。“青岛政务网”首页头部采用交替的Flash动画来体现青岛的特色；另外三个网站分别以本地区的标志性景色作为首页头部，与门户标志(Logo)协调巧妙。总体来讲，这几个网站的页面形象设计都清新大方又不失庄重，同时具有很强的时代气息和亲和力，摆脱了传统政府门户网站官方气息浓厚的弊端。

另外，“深圳政府在线”和“厦门市人民政府”拥有简体中文、繁体中文和英文三个版本，“青岛政务网”有中文、英文、日文、韩文四个版本，而“中国大连”设有中文、英文、日文、韩文、西班牙文、俄文六个版本，充分体现了这些城市的国际化趋势。

2.政务公开。政务公开是政府网站基础性的功能。政府网站定期或者不定期的公开政府工作的相关信息，介绍各种法规、规章和政策，公开各部门办事程序，提供监督手段，帮助公众了解政府，是建设透明政府的保障和体现。

“中国大连”的政务公开版块下面又分设11个小栏目，主要是市长之窗、办事规程、公示公告、招商项目、财政投资、公务员之窗等。其中的市长之窗是特色之一，打开市长之窗页面，用户可以直接给市长及其他市领导发邮件，方便快捷。另外公示公告页面下，除了一般公告以外，还对农林水渔、人事、财政、劳动保障文教体育等各类信息进行分类，便于用户的查询。

“青岛政务网”的政务之窗下有组织机构、公文法规、政府通告、政府会议、人事任免、为民办事、民愿处理、决策公开等13个栏目。其中决策公开是个特色栏目，显示出其政务公开有一定深度。而民愿处理则体现了政民互动，但是实效性稍差。

“深圳政府在线”的政务公开栏目内容非常丰富，从政府财政执行情况到产业导向目录，从行政许可到行政复议，从领导分工到公务员招聘，从城市规划到政府采购……共分为32个小项，另外在首页还有深圳要闻，公告通知，每日提醒，政府公报等版块，主要发布比较新的相关信息。总之，政务公开在整个网站中所占的比重比较大。

“厦门市人民政府”的政务公开下的内容主要有政府规章、为民办实事项目、政府采购、政府规范性文件、政府人事任免、新闻发布会、友好城市等。厦门市政务公开的一个特点是，政府网站不仅公开了市政府和各部门规范性文件，还将1980年至今的人大法规、政府规章、规范性文件全部上网，方便公众使用。其政府采购栏目直接链接到厦门政府采购网，采购信息公告和采购结果都非常及时地发布，体现了公正、公开、公平的原则，保证了采购工作的透明度。

3.网上办事。网上办事是政府网站最本质的功能。目前政府网站提供给用户的在线事务处理主要包括表格下载、在线查询、在线申报、在线办理等形式。

“中国大连”除了针对市民的食、住、行、游、购、娱，企业的开业、管理、变更等基本的服务以外，专门设立了网上服务频道。网上服务频道内容非常丰富，将用户分为市民、企业、旅游者、机关人员四种类型，并在首页把“三农”作为一级栏目，服务对象明确，功能清晰，用户按照不同的需求导向，便可以获取不同的服务。服务内容主要是三大块，行政许可、在线查询、在线办理。网站拥有年检、税务、社会保障费用网上申报等24项在线办理事项。网站对于政府部门的各项服务具有很好的整合和集成作用，可以看出，大连政府门户正在努力整合各部门资源，逐步向一站式服务迈进。另外，在市民频道下，尚在建设中的还有老年人绿色通道、残疾人绿色通道、军人绿色通道，体现了对特殊群体细致入微的服务。可以说，大连政府门户的在线服务水平具一定的深度和广度，交互性也很强，堪称城市门户建设的榜样！

“青岛政务网”在首页明显位置设有审批服务栏目，直接链接到青岛网上审批服务中心，共包括300多项审批事项，其中一部分能够实现网上受理、内部流转的功能。另外它的服务导航设计得很有特点，除了按照面向企业、组织机构、个人进行分类外，还按照服务主题和部门进行了分类，便于用户更快更准地找到所需服务。同时，网站首页把为民服务的栏目放在了很显眼的位置，如生育服务、土地住房、社会保障、消费权益等囊括了与市民切身利益相关的服务，同大连一样也突出了三农服务。其栏目设置体现了政府网站以民为本、服务至上的理念。

“厦门市人民政府”把服务对象分为五类，市民、企业、投资、旅游、台海、外来务工，把外来务工作为专门的服务对象体现了对弱势群体的关照。网站所提供的各种常用服务涉及到各类用户需求的方方面面，而且具有一定的个性化服务水准。专门设立了网上办事大厅，公开了政府49个部门480多项审批项目。有10多个部门开通了50多项网上办公项目。市民可以直接在网上进行申报、表格下载、在线咨询等，极大地方便了市民。同时设立了查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度。网上每天都滚动发布最新的审批公示，体现了政民交流互动、信息反馈的及时性，也增加了审批工作的公正性和透明度。

“深圳政府在线”网站的功能相对比较简洁，但是在为数不多的栏目中，公共服务是很重要的一块。仅在网站首页可以看到的为个人、企业、旅游者提供的服务就达到58项。在办事指南中，分别按照事项和政府部门进行了分类，可以引导用户能很快找到自己所需要的服务。同时针对民众关注多的事项设有专项服务，如“我要买房”、“我要办理结婚生育”等，并针对特殊群体设置快速通道。网上办事频道提供了37个政府部门的链接，只是有些部门提供服务的深度和交互性稍有欠缺。

4.公众参与。公众参与是政府网站最独特的功能。通过政民的在线互动，促进政府和公众之间的互动交流，便于公众参与政府管理，利于政府保持廉洁高效的作风，密切和公众的关系。

“中国大连”除了在首页设有“市长之窗”窗口以外，专门设有互动交流频道，即“中国大连公众交流平台”。在这个平台上，市民登陆后不仅可以直接进入“中国大连论坛”畅所欲言，还可以直接写信递交，不管是投诉、咨询、还是建议，都将得到有效回复。网页每天更新来信选登和信件处理选登，时效性很强。公众还可以直接对自己的信件进行查询，以了解处理程度。

“青岛政务网”在首页左上方醒目位置就有市长信箱、政府在线、公务员效能投诉、纪检监察信箱、12319市政热线等几个邀请市民参与的栏目。其中，政府在线是一个新型政府信箱系统，是青岛市政府及其各部门、各区市政府与民沟通、为民服务的统一窗口。通过这个窗口，市民可以直接向市政府及其各部门、各区市政府发送意见和建议，进行咨询、求助和投诉。对任何部门或政府人员各种不满意，都可以通过公务员效能投诉和纪检监察信箱进行投诉和举报，实现了网上监督职能。另外，市民月也是青岛政务网的一个特色。青岛市每年7月份要搞“市民月”，让老百姓围绕青岛的发展提出建议和意见，为政府与公众搭建了对话交流、理解沟通的平台，体现了政府问情于民、问政于民、议政于民的决心。

“厦门市人民政府”网站的专门设有政务互动栏目，主要包括热点评论、市民论坛、民意征集几个小栏目。在评论和论坛中，市民可以畅所欲言，他们的建议和意见都将作为政府决策的参考意见。但是这几块内容都是只看得到群众的呼声，而看不到政府的回复，并没有做到网上的互动交流。市民还可以在网上直接通过968123市长专线信箱提出咨询、建议和意见，网站对处理结果提供在线查询功能。

与以上三个政府网站相比，“深圳政府在线”的公众参与部分主要体现的是网上监督职能，市民可以通过网上监督栏目对政府或者社会相关问题提出建议、意见，但是网站对群众所反映问题的回复时效性稍差。与其他网站不同的是，该网站设立了政企通栏目。可见促进经济发展是其主要目标之一，但是在注重与企业对话的同时却稍微忽略了与市民的交流。

二、四个门户网站特征总结

通过以上四个主要方面的比较，可以看出几个门户网站各有千秋。“中国大连”内容丰富，服务水平和公众参与度都很高；“青岛政务网”有着明确的服务理念，把公共服务作为核心定位；“厦门市人民政府”内容丰富，但结构设置略显松散，互动透明性稍差；“深圳政府在线”则彰显了特区的风格，内容简练，注重经济和宣传，政务公开做的很好，但是服务力度和交互性稍差。笔者试着给四个政府网站的现状作以简单定位:

中国大连:个性鲜明的领先型政府网站；青岛政务网:服务引导的创新型政府网站；深圳政府在线:政经先行的转向型政府网站；厦门市人民政府:简洁亲民的发展型政府网站。

三、不足和建议

本文选取的几个城市政府门户网站在全国近几年的政府网站综合评比中表现优秀或优良，但是从对这几个颇具代表性的政府门户网站比较中，我们仍然可以看出其存在的不足和努力方向。

1.栏目复杂，页面布局局促。政府门户网站栏目设计复杂，条理不清楚，栏目之间内容重叠，给用户的准确高效使用带来了不便。往往是首页的内容太多，整个页面显得很局促，频道和栏目名称的含义模糊，用户要找到自己所需的版面需要“周折”，而且有时打开链接，真正实用性强的服务内容却显得单薄。所以，政府门户网站在建设初期就要对自己有个准确的定位，以用户需求为导向，合理布局，逐步向是实用化、规范化、科学化的方向发展，真正实现“实用、好用和够用”。所谓实用就是以用户需求为出发点；好用就是在栏目设置、版面布局内容层次上方便；够用是指内容丰富和安全适用。[3]

2.和部门网站资源整合度差。和部门网站之间的脱节，是政府门户网站内容匮乏的主要原因，也是其难以实现“一站式”公共服务和服务深度不够的关键障碍。政府门户网站要真正起到方便社会公众办理事务的作用，实现政民互动，首先要实现门户网站和部门网站的互动。需要建立共享制度，加强跨部门资源整合，不断推进跨部门业务协同和信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率，切实发挥门户的功能，为社会公众提供“一站式”服务。

3.互动交流不够，公众参与效果不理想。政府门户网站设置公众参与类栏目能够吸引更多用户的目光，但是从目前的现状看，效果并不理想。一些互动栏目在热闹了一阵后就冷清了下来，成了花瓶式的摆设。原因在于只有公众声音少见政府回应，公众不久就失去了积极性。公众参与的关键在于政府的必要参与，决定政府网站公众参与促成度和效果的是政府人员的素质。政府门户网站需要加强与职能部门的联合共建，牵线搭桥，促进政府各部门和公众进行互动。

[1]尹岩玲.城市政府门户网站建设[J].信息技术,2002,(12).

[2]李广乾.如何认识和完善政府门户网站.电子政务,2004:7-8.

[3]孙国峰.我国政府门户网站问题分析和建议[J].信息化建设,2005,(4).