脆弱生态得到保护 山区农民享受实惠——贵云甘三省小水电代燃料项目的成效与启示

任 鹏 飞

（新华社，记者）

为巩固退耕还林成果、推进社会主义新农村建设，近年来我国在部分山区实施了小水电代燃料工程。记者近日在贵州、云南、甘肃三省采访时看到，小水电代燃料工程从源头上制止了项目区内农民砍树烧柴、破坏森林的行为，进一步保护了生态环境，解放了农村劳动力，提高了山区农民生活质量，受到三省农民的热烈欢迎。

稳定获得低价燃料 农民不再上山砍柴

“前些年，家里靠烧柴做饭取暖，费时费力不卫生。”在贵州省黔东南州镇远县都平镇下屯村，57岁的庞华正忙着准备晚饭。庞华说，过去一到做饭时间，整个屋子都是烟。如今，厨房里电饭煲、电磁炉等电器一应俱全，墙壁上再也看不到烟熏火燎的痕迹。

在代燃料项目实施前，这样的生活是黔东南山区农民不敢想象的。下屯村村支书黄建昌告诉记者，尽管实施了退耕还林，但村民们还是到山里砍柴。不是不想用电，是不敢用电，过去每度电0.455元，村民们只舍得用来照明，做饭取暖完全负担不起。下屯村2009年实施小水电代燃料项目后，村民用来做饭、取暖的燃料电价降为每度0.255元，比普通照明电价便宜0.2元。“这样的电价让山区农民敢用电了”。

低价、可靠、稳定的代燃料电，给山区农民带来了实惠，农民由初期的试探性用电，转变为放心用电。2009年下屯村项目实施初期，每户月均用电约为40度，现在达到100多度。黄建昌说：“用电代燃料，省时省力、卫生环保，谁还去上山砍柴呢？”

位于祁连山脚下的甘肃省永昌县的干部给记者算了这样一笔帐：一个4口之家的农户烧水、煮饭、取暖，不算秸秆、茅草、树枝，每天要烧干柴20千克，每年要烧干柴7.3吨，折合木材9至14立方米，相当于每年毁坏自然林地2600平方米。按此推算, 永昌县小水电代燃料项目区1236户农民，每年可以少烧柴9000多吨，不仅保护了森林，还大量减少了碳排放，生态效益十分显著。

在永昌县采访时，项目区的群众告诉记者，代燃料的好处“不仅仅是保护生态”。如今，永昌县代燃料项目区的农户每年平均用电1200度，户均年支出代燃料电费272元。在这之前，农户们每年累计要耗费2个月的时间上山砍柴，如今，农民们有更多的时间投入到家庭种植业、养殖业或外出务工，每户年均收入可增加3000元至4000元。

永昌县东寨镇新二坝村回族群众马伊努斯说：“用上代燃料电之前，不敢出去打工，就是因为不放心年迈的父母上山砍柴。现在家里用上了代燃料电，老人们用电做饭、取暖，我就没了后顾之忧，可以腾出时间去城里干活，让家里富裕起来。”

据贵州省水利厅农村水电及电气化发展局局长吴新黔介绍，小水电代燃料工程的核心是利用小水电这一可再生能源，替代目前山区正在使用的以烧柴为主的生活燃料。截至2010年8月底，贵州省建设了11座代燃料电站，代燃料的总装机为2.26万千瓦，巩固退耕还林面积34万多亩，解决了2.5万户、10.6万农民的生活燃料问题。小水电代燃料工程从源头上遏制了砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为，使项目区走上了“以林蓄水、以水发电、以电代柴、保护森林”的良性发展道路。

国家补助 企业运作 农民受益 协会监督

云南省漾濞县县长毕才伟、贵州省铜仁市副市长龙群跃、甘肃省临泽县副县长袁斌才等基层政府负责人认为，小水电代燃料工程使贫困山区的农民用得起电，敢于把电作为生活燃料，从而减少了林木砍伐，提高了农民的生活质量。目前，三省探索的“国家补助、企业运作、农民受益、协会监督”的小水电代燃料运行机制取得了实效。

国家补助。小水电代燃料工程由国家投入一定资本金，扶持建设代燃料电站，保证代燃料电站长期稳定地向农民提供低价代燃料电。目前，国家每年投入3亿元作为全国代燃料项目补助资金，代燃料项目区的平均电价从每度0.5元左右降到每度0.25元左右。

企业运作。代燃料电站按照现代企业制度自主经营、规范运作。装机容量为1890千瓦的牟黄代燃料电站位于贵州省铜仁市大坪侗族土家族苗族乡。记者在这里采访看到，铜仁市政府组建了铜仁市大坪水电开发有限责任公司作为国有资产法人，与铜仁民生水电开发公司共同建设牟黄电站，协议中明确规定电站的30%股份，即国家投资的640万元不能挪作他用或抵押贷款。只要确保项目区农户能够稳定地享受代燃料电，政府不干预电站的日常经营管理。

农民受益。顺利推动小水电代燃料工程的关键，是让农民真正享受到实惠。记者在云南省漾濞县漾江镇紫阳村采访时了解到，当地紫阳河代燃料电站建成发电后，漾濞县小水电管理局每月向代燃料项目区的用户提供代燃料电量100度，每度电补助0.2元。用电量不足100度的，按实际用电量计算；用电量超过100度的，按100度补助。漾濞县政府给每个代燃料用户制作了电费补助存折，补助款由县小水电管理局每季度打到存折上。这种受益方式农民看得见、摸得着，易于操作。

协会监督。各地小水电代燃料项目区均成立了代燃料用户协会，对电站建设和运行管理、电量电价、森林保护等进行协调和监督。记者在甘肃省金昌市永昌县看到，永昌县代燃料项目区成立了以农户为主体的小水电代燃料用户协会，会员由各村选出的43名代表组成，负责监督管理代燃料电价执行和用户禁止砍伐森林。

小水电代燃料项目取得实效的启示

启示一：小水电代燃料项目只要严格进行项目管理，规范建设程序，就能够确保用好国家投资，基本不对当地环境造成影响。云南、贵州、甘肃三省小水电代燃料项目区顺利运转的实践表明，代燃料项目要想取得实效，必须规范建设程序。只要代燃料电站各项工程严格按照基本建设程序做好规划、勘测、设计、审批等前期工作，只要代燃料电站经省级主管部门审批开工后，严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制，就能够确保用好国家投资，杜绝腐败行为，基本不破坏山区环境。

启示二：小水电代燃料项目“所有权、经营权、使用权”分设的管理体制，确保了代燃料电站的公益性质不被改变，应不断完善、长期坚持。记者在云贵甘三省采访看到，目前各地逐步形成的小水电代燃料项目管理体制体现在：一是明确所有权，国家出资部分形成的资产所有权属于国家，由水利部门履行国家出资人职责。二是明确经营权，代燃料电站按政企分开原则，实行独立经营，电站项目法人对项目建设、管理和经营的全过程负责。三是明确使用权，低价代燃料电的使用权属于代燃料农户，项目法人按照核定的代燃料电量和电价，长期稳定地向代燃料农户供电，代燃料农户承担保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。各地“所有权、经营权、使用权”分设的管理体制，有力确保了代燃料项目的稳定运行，应不断完善、长期坚持。

启示三：小水电代燃料项目必须切实降低电价，使农民得到更多实惠。目前，三省项目区的代燃料用电量和其他生活用电量实行分类计量、分类收费、一户一表、定额限量的计费收费办法，既保证了农民低价用电，又让农民节约用电。三省在综合考虑农户承受能力、电站还贷要求等因素后，把代燃料到户电价限定在每度0.18至0.30元之间，山区农民总体可以承受这一价格。项目区之外的农民看在眼里、盼在心中，热切期望也能尽快享受到小水电代燃料工程带来的实惠。