浅谈辅警工作中的自我保护

柳 永

(中国人民公安大学,北京 102623)

浅谈辅警工作中的自我保护

柳 永

(中国人民公安大学,北京 102623)

近年来,为应对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、公安机关警力严重不足的局面,各地公安机关纷纷向社会寻求治安力量,这就使招录辅警成为各地缓解警力不足问题的重要手段。但是,由于大部分辅警没有经过权威培训机构、警校等的专业技能、业务知识和心理培训,法律意识和安全防范意识极其淡薄,这无疑加大了他们工作的风险,致使众多地区频繁出现各类辅警因公伤亡事件。拟从如何提高辅警的自我保护能力角度进行分析研究,尝试总结出一些适合我国辅警自我保护的方法。

辅警;工作;自我保护

一 、辅警概述

辅警的概念起源于海洋法系。海洋法系认为,社会治安应该由政府和民间共同承担。因此,在海洋法系的国家,民间自组辅警,协助正规警察维持社会治安。

辅警又有广义和狭义之分。广义上,辅警是指在编警力以外的所有警察辅助力量。在西方,包括专职辅警队、业余辅警队、特种警察、私人保安公司、私人侦探等等。在我国,包括治安联防队、协警、护村队、护校队、工人纠察队、保安公司等不同形式不同称谓的群众性防范组织。狭义上,辅警是指没有市场属性,直接由警察机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。我国的治安联防队和协警,英国的非专职辅警队,都属于狭义上的辅助警察。

目前,我国各地由于警力不足,为了维持社会治安的需要,形成一种辅警队伍运作模式。分“义务”与“半专业”两种 。辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍,主要用于社会联防巡逻,功能与配备介于现在的保安与正规警察之间,各地视情况在警察的监督指导下配合警察执法。例如有些地方辅警可在巡逻中盘问有关嫌疑人,可检查市民的身份证等,同时,配备有巡逻车、警棍、辣椒水等。辅警主要来源于本地市民,部分来自有志于警务工作的外来人口。辅警分两种管理:一种是义务辅警,是市民利用业余时间参与社会治安防控工作;另一种是半专业的辅警,采用合同制的形式,使辅警成为一种新的职业。

笔者认为,要研究我国辅警工作中的自我保护能力,必须首先了解我国辅警的概念体系。在我国,辅警一般被定义为协助公安机关开展警务工作的各种社会治安组织。目前,我国的辅警研究只应以狭义上的辅警为对象,即治安联防队、交通管制协警、治安巡逻员等。这种狭义上的辅警范围也就是本文所研究的对象。

二、辅警的作用与职责

(一)辅助警察在一定程度上缓解了在编警力的不足,进一步降低了犯罪率,促进了社会治安状况的稳定。

(二)大量的辅警参与工作,减少了警察成本、节约了国家财政资源,使国家可以将有限的财政更好地用到开发建设及改善民生上来。据统计,使用正式警察的成本一般是使用辅警的 5倍到 10倍,也就是说使用同样数量的辅警,成本可能只有正式民警的 1/5,甚至 1/10。

(三)合同制辅警成了一门新兴职业,这在一定程度上缓解了城乡劳动力的就业压力,解决了部分劳动力就业问题。

具体来说,辅警职责如下。辅警在有正式警察在场的情况下,可以行使下列有限职权:开展日常街面巡逻、协助维护社会治安秩序和交通管理秩序、协助开展治安检查、协助维持大型活动现场秩序、抓捕现行、要地看守、协助盘查堵控违法犯罪嫌疑人和查看相关物品、协助看管违法犯罪嫌疑人等。辅警单独在岗时,可以行使下列职权:保护案件 (事故)现场、向公安机关报告发现的违法犯罪活动、将现场抓获的违法犯罪嫌疑人扭送到公安机关、参加抢险救灾及帮助群众排忧解难、外来流动人口服务管理、情报搜集以及公安机关根据需要布置的其他非执法性工作任务等。但是,辅警没有侦查权、最终处置权、拘留权、扣留权、讯问权等权力,不可自行随意搜查,不配发警用枪支等警械,但可装备催泪自卫喷射器、防割手套、头盔、警绳、强光手电、警用电台、机动巡逻车。

三、辅警工作中伤亡案例及分析

(一)2008年 8月 28日零点左右,南京白下公安分局瑞金路派出所辅警崔苏庆、朱国华在瑞金北村巡逻时,发现了一名偷电动自行车电瓶的可疑男子。在与嫌疑男子搏斗中,该男子用 T形起子向崔苏庆和朱国华的头部猛戳,致使两人头部受伤十多处;12月 21日 2时许,蕉岭县公安局辅警队员钟岳辉发现两名撬摩托车的可疑男子,于是与队友一起上前对他们进行盘查,两名男子分头逃跑,当钟岳辉将逃至死胡同的一男子控制住带出巷口时,突然从旁边蹿出来另外两名同伙,他们持铁棍朝钟岳辉头部猛击了三下,钟岳辉被打得头破血流,随后他们驾驶一部黑色小车逃离了现场。

(二)2009年 3月 31日 13时许,现年 25岁的广西来宾市无业人员陈绍益伙同姜迅在拱墅区祥符镇天阳美林湾小区附近,以“丢钱捡钱”的方式对女青年黄某进行违法犯罪活动。追踪而来的三墩派出所辅警金晓军见状上前制止,搏斗中被刺身亡。7月 28日 15时 30分左右,在吴江市松陵镇江陵西路与仲英大道交叉处,交巡警大队松陵中队辅警芦建刚在执行公务时,被一辆河南籍半挂车撞倒身亡。8月 8日零时 45分许,一辆行驶在北京市内的牌照为苏 EVP172的轿车由东往西高速驶入非机动车道,穿越阜成门北侧门洞,将正在非机动车道内执勤的辅警华某和曹某撞成重伤,另有一名骑自行车群众也被撞倒,三人经医院抢救无效死亡。……

上述案例仅仅是辅警伤亡事故的典型代表,诸如此类的案件时有发生。辅警们为了社会和谐与稳定献出自己年轻、宝贵的生命,让人痛惜,更让人深刻反思。我们在痛斥犯罪分子残忍的同时也对辅警人员的严重缺乏个人防卫技能、战术意识表示遗憾和担忧。试想招录的大量辅警如果连自己都保护不了还谈何保卫国家和人民的财产和生命安全不受侵犯?因此,当前社会招录辅警部门亟需认真思考如何更好地提高广大辅警的自我保护能力。

四、辅警因公伤亡的原因及提高自我保护能力的建议

对于辅警因公受伤或殉职的问题,中国人民大学法学院的王宗玉教授表示:“辅警的身份比较微妙。他们不是警察,没有执法权,却不得不面对一些突发事件以及危险过后所带来的精神压力。但大部分辅警都没有经过例如警校的专业技能和心理培训等科目培训,这无疑加大了他们工作的风险。”造成这一现状的原因是:

1.名称及着装混乱,易在社会上产生误解,影响辅警维护社会治安作用的发挥。

2.辅警经济待遇偏低,影响工作积极性的发挥。

3.辅警体制不健全。

4.管理与教育缺失等。

为提高广大辅警工作中自我保护能力和水平,笔者通过总结研究,建议如下:

1.相关部门领导重视,为辅警训练提供便利,并加大辅警装备投入力度。比如,完善辅警着装的统一和标志性、提供辅警训练的专门场地和训练设备以及经验丰富的教练人员等。

2.加强辅警自我保护的专业培训和考核制度。在制定培训计划时,应当对不同部门辅警警种制定不同专项培训计划。比如,治安辅警和交通辅警的业务培训等培训项目是有区别的。培训课程与考核应具有统一性、规范性。

3.建立健全关于辅警的立法制度,使其工作能够合法化;赋予辅警有限的执法权,使其工作有法可依。立法部门应当给予辅警立法方面的重视,因为辅警没有任何执法权在工作中十分被动,对其工作带来严重的负面影响。

4.健全和完善辅警录用制度。各地相关部门应该建立统一的辅警报名、考核和录用标准,根据成绩择优录取。其着装、待遇等问题也应充分考虑,并建立专门的辅警岗前培训机构和制定统一完备的培训计划。

5.辅警具体培训应实施学分制,修满学分才能毕业。培训内容包括理论课和技能课两部分,并进行考核。理论部分包括政治理论、业务知识及安全防范知识、基本法律知识、心理培训等;技能部分主要以安全防卫为主,学习部分警械具的使用、抓捕擒敌技能等。具体课程设置参考公安工作标准。

6.辅警上岗后,单位应为其配备“师傅”,实行“师徒结合制”,即工作经验丰富的正式民警对辅警进行专门的带领工作,使其尽快适应辅助警力所参与的工作需要。

[1]马占伟,李合力.国外辅警研究与我国辅警构建[J].中国人民公安大学学报,2006,(3).

[2]金诚.试论我国辅警制度改革[J].公安研究,2003,(4).

[3]夏彬.走有中国特色的辅警建设之路[J].上海公安高等专科学校学报,2005,(6).

[4]贾迪.论辅警制度及中国辅警制度的构建[J].江西公安高等专科学校学报 2005,(7).

[5]吕长贵.对辅助警力相关问题的研究与思考[J].公安调研.2007,(19).

责任编辑:仪宏斌

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1009-3192(2010)03-0113-02

2010-04-08

柳永,男,河南开封人,中国人民公安大学 2008级军事教育训练学专业警务战术训练方向硕士研究生。