“警力无增长改善”之我见

薛 陶

(杭州铁路公安处,浙江杭州310016)

“警力无增长改善”之我见

薛 陶

(杭州铁路公安处,浙江杭州310016)

当前,铁路公安工作正处于历史上最好的时期,要在高基点上实现更好更快的发展,就必须突破面临的瓶颈。警力不足问题是铁路公安机关面临的瓶颈之一。在当前大规模增加警察编制可能性不大的前提下,优化警力资源配置,实现“警力无增长改善”,是实施警务改革的必然选择。

警务改革;无增长改善;警察编制

一、对“警力无增长改善”的理解

杭州铁路公安处在公安局的领导和大力扶持下,抓住机遇,深化改革,在警力、经费、装备投入等方面均实现了新一轮的高速增长,各项工作业绩快速提升。但是,在新线不断开通、列车不断提速、周边治安形势越来越严峻、人民群众的期盼和要求越来越高的新形势下,我处的警力却得不到及时补充,甚至出现负增长。笔者认为,在这种情况下,本着“警力与任务相匹配、人均工作量基本相当”的原则,通过合理调整警力布局,充分挖掘现有警力资源,逐步建立系统、集约、高效的现代警务机制,走“警力无增长改善”之路,是解决警力严重短缺问题的必然选择。

一是适应新形势新任务的迫切需要。2009年,我处管内铁路运输格局发生重大改变,沿海铁路即甬台温福铁路浙江段约345.4公里于6月份全面竣工并开行货物列车,10月份开行动车组列车。同时,杭甬、宁杭、沪杭等3条客运专线和杭州东枢纽工程、宁波站改造工程已经或即将开工建设,杭长、金温客专,乍嘉湖、苏嘉、衢景九、甬义、杭黄、台金等8条新线兴建工程也将提上日程,届时,我处管内运营公里数将大大增加,客货运量逐步提高,我处担当的安全保卫任务也随之不断加重。只有着眼于“警力无增长改善”,深挖警力内潜,才能提升保驾护航能力,确保铁路科学发展。同时,在当前及今后一个时期,我国社会处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段性特点不会改变,铁路反恐防暴任务日趋现实,维护铁路和社会稳定的工作压力倍增,确保铁路运输生产安全任重道远。我们只有着眼于“警力无增长改善”,不断提升铁路公安机关战斗力,才能勇挑重任,更好地履责,切实满足党和人民对铁路公安的新期盼、新要求。二是实现警务效能最大化的迫切需要。以“集约、精简、高效”为主要特征的现代警务机制的构建在我处才刚刚起步,各项保障机制尚不完善,科技建设滞后,相对于地方公安机关乃至于兄弟铁路公安处,我们曾经引以自豪的地域区位优势、起步较早的公安科技优势等正在逐步丧失。目前形势下,全处警力和精力的可投入空间已经非常有限。我们只有着眼于“警力无增长改善”,促使警务资源配置进一步优化,警务运作进一步集约、高效,警务手段进一步科学,才能不断提高工作效能和水平,进而逐步建立健全现代警务机制。三是构建和谐警营的迫切需要。近年来,各项公安保卫任务接踵而至,甚至相互叠加,广大民警长期连续作战、加班加点,得不到很好的休整,精力、体力严重透支。据不完全统计,2007年我处每名民警平均加班达50多天,2008年达到近60天。警力的超负荷运作,使民警队伍中滋生了消极厌战情绪,有人甚至对铁路公安的自身价值产生了怀疑。只有切实改进勤务方式,科学调配警力,实现“警力无增长改善”,才能提高警务效能,减少加班加点,激发队伍活力。

近年来,我处正视困难,立足实际,在工作中不断探索“警力无增长改善”,不断提升公安工作能力,取得了初步成效。据组干部门统计,我处2003年至2008年的在编警力(金温分处未包括在内,其自2004年成立至今编制一直为90名)分别为1069名、1040名、1048名、1041名、1034名、1034名。从中可以看出,我处已连续5年警力无增长甚至负增长。与之相对应的是,近年来,特别是在2006年至2008年为期3年的“三基”工程建设期间,我处各项公安业绩逐年攀升,管内治安呈现出发案稳中有降、破案率保持高水准、铁路交通事故大幅下降的良性发展态势。2006年至2008年,全处共立刑事案件3500起,比2003年至2005年下降37.9%;3年平均破案率达到90%,较2003年至2005年3年平均破案率上升19.4;共发生铁路交通事故216起,比2003年至2005年下降73.79%。实践证明,“警力无增长改善”是完全可能的。

二、实现“警力无增长改善”需要树立的观念

要实现“警力无增长改善”,首先必须冲破传统的、低效管理模式的束缚,从思想上摒弃保守用警的观念,创新公安管理理念,强化五个意识,提高科学用警水平。一要树立成本意识。同任何社会管理工作一样,现代警务活动也需要以最小的警务成本追求最大的目标效益。在市场经济条件下,公安工作应把握好“有所为,有所不为”的原则,坚持科学用警,改革自身警务机制,从内部挖潜上下工夫,发挥每一个民警的最大潜能,坚决防止“人海战术”。二要树立效率意识。效率是现代管理的灵魂。我们强调的效率主要是指质量要高、速度要快、效果要好。效率不高,投入再多的警力也是无底洞,反而会形成恶性循环。具体工作中,我们既要降低警力的投入量,同时又要提高公安工作的效益,尽最大努力避免无效警务和负效警务。三要树立法制意识。警力的调动、执法执勤的开展必须按照法律规定的权限和授权进行,并置于严格监督之下。随意动用警力从事非警务活动,不仅会扰乱公安机关正常的执法秩序和工作计划,影响公安机关的形象,而且极易造成群众和公安机关的冲突对立,损坏警民关系,影响公安执法的权威性和严肃性。四要树立科技意识。科学技术是第一生产力,提高公安机关战斗力离不开科技,未来的犯罪与打击犯罪的斗争不再是量与量的拼杀,而在于质的较量。随着犯罪手段和花样的不断翻新,公安工作也要大力开展公安信息化建设,加快通信指挥技术、刑事侦查技术、交通管理技术、网络监察技术以及移动警务通、电子巡查系统、视频监控系统等科技装备建设,由劳动密集型向科技信息型转变,节省人力投入。五要树立竞争激励意识。警察组织行为学指出:在组织管理中,激励就是调动人的积极性。在警察组织中开展良性的竞争和必要的激励,对于缓解警力不足、有效开发警力、充分调动公安民警的积极性和主动性、从整体上提高公安队伍的战斗力具有十分特殊的意义。科学发展观的核心是以人为本,警务工作的效率高低最终取决于每个民警的基本素质和工作积极性的高低,建立健全一整套科学合理的竞争激励机制,能够激发民警潜能,提高工作效率,实现向激励要警力。

三、对“警力无增长改善”的几点思考

(一)整合机构,“挤出”警力

美国警学专家沃克曾指出:“警力不是多少人,而是这些人在干什么。”在总量不变的情况下,通过对警力布局的调整,将能执法、会执法、善执法的民警向一线转移,同时最大限度削减后方的辅助力量,以此提高一线实战警力和整体作战水平,就是在无增长前提下的一种改善。近年来,我处从宏观上合理调整了警力分布,撤销了大修段、湖州、海宁、艮山门、二桥、南星桥、龙游派出所,又从微观上强推警力下沉,使实战警力达到全处总警力的91.13%。同时,扎实推进勤务机制改革,按照岗位设置、警力配备与实际工作相匹配的原则,重新对基层单位勤务岗位进行调整,使一线工作岗位民警人数均达到本单位总警力的90%以上,大大增强了治安管控能力。下一步,我处将继续按照“力量往基层使、工作往实里干”的“三基”工程建设总要求,将新增民警全部充实到实战及基层单位,处机关实行不满员运作,机关警力保持零增长。

(二)改革勤务,“盘活”警力

要改变基层坐等办案、接警处警的勤务模式,在定期分析研判区域治安特点和发案规律的基础上,本着“什么时间、什么区域案件多发,警力就投入重点时段、重点区域”的要求,科学安排基层民警工作时间,变值班为上班、变固定工作时间为弹性工作时间,实现“猫鼠同步”,把耗在办公室的警力腾挪出来,使警力部署和工作节奏适应治安形势的需要,真正让警力跟着警情走。2009年,我处乘警支队针对警力紧张的现状,积极改革列车用警模式,在发案较多、查堵效益高、治安情况复杂的9对重点长途列车上,按“好中选优”、“优势互补”的原则,实行“X+1”的“常态有警制”用警模式,“X”为常态二警或三警,“1”为岗位轮动用警参与其他警务活动;对运行时间在白天或前半夜、客流平稳、治安有序的,或运行时间虽为后半夜,但客流相对平稳、发案相对较少的8对局管内列车实行“常态无警制”,即日常状况下不安排乘警,仅在非常时期派力量加乘、护乘或开展集中整治。该两项制度既用“活”了警力,缓解了警力不足的局面,又能基本上确保列车的安全。

(三)依托科技,“解放”警力

邓小平同志在《科学技术是第一生产力》一文中指出,马克思说过,科学技术是生产力,事实证明这话讲得很对。依笔者看来,当今社会,已是信息高度发达的社会,各类信息呈“爆炸式”增长,刑事犯罪也呈现出动态化、智能化。铁路公安机关要想把握社会治安的主动权,就必须借助科技手段,将大量警力从繁琐的简单劳动中解放出来,向科技要战斗力。一要建立数字警务体系。深化“三基”工程建设,以信息技术、网络为基础,以“全警采集、全警录入、全警应用、全警共享”为目标,不断健全综合信息平台,充分发挥信息的预警、导侦、促控等作用,实现数字化、网络化办公、作战。二要建立公安科技装备体系。“工欲善其事,必先利其器”。为适应实战需要,我们要以刑事侦查、治安防控、要害管理等领域为重点,积极引进先进的设备和仪器,科学加以运用,切实提高公安工作的科技含量,使科技装备成为推动公安工作新的增长点。三要建立人才培训应用体系。科技只有充分应用才能转化为战斗力。要面向实战及基层单位,以技术应用、管理为重点,加强民警业务技能培训,提高民警应用科技的意识和能力。

(四)加强培训,“强化”警力

警务培训是民警“吸纳知识、更新知识、释放知识”的良性循环过程,是提升警队战斗力的重要组成部分。必须把培训作为强化“三基”工程建设的重要措施,作为队伍建设不可或缺的重要组成部分,切实树立起“培训是一种福利,学习是一种需要”的观念。培训务必坚持实战实用的原则,加强政治理论、法律法规、公安业务技能学习,贴近岗位、贴近专业、贴近实战、贴近应用,实现以训促练、以考促学、以练为战、全面提升队伍软实力的目的,达到“四个干”即会干事、肯干事、能干事、干好事的培训效果。应最大限度地激发民警的兴趣爱好,最大限度地引导民警参与到培训中来,最大限度地让民警吸取到更多知识,掌握实战的本领,突出培训的参与性、互动性、针对性的特点。

(五)精细管理,“节约”警力

人是警力中最活跃的因素,规范有序的管理可以充分挖掘人的潜力。管理就是战斗力,管理就是警力。一要做到科学决策。借助公安信息化建设成果,建立以指挥中心为中心、各基层单位指挥室为基点的网络化、动态化、等级化、扁平化指挥决策体系,研究制订不同警情用警规定,并兼顾用警成本和产出效益,做到科学用警、节约用警,最大限度地提高警务效能和保障民警休息。二要加强内务管理。按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求,结合队伍正规化建设,建立公安特色的内务管理制度,从民警的一言一行抓起,做到办公环境整洁、警务运转高效、服务质量优良,以警务效能的提高来节约警力。三要改进思想工作。当前,各种思潮相互交织、影响,传统价值观念受到冲击、挑战,少数民警心态发生嬗变,工作缺乏激情。在加强从优待警工作的同时,要改进思想政治工作,通过谈心交流、参观学习、专题晚会等别开生面、寓教于乐的形式,培养民警的团队精神、敬业精神和奉献精神,弘扬核心价值观,重燃工作激情。四要健全激励机制。要改变“重从严治警轻从优待警、重约束轻开导、重处分轻奖励”的现状,不断健全民警绩效考核机制,在提高民警政治、经济待遇的同时,把民警个人价值的实现与公安工作的发展统一起来,让民警有展示个人价值的空间,形成良好的激励导向,以实实在在的奖惩激活工作热情。

(六)依靠社会,“借助”警力

依托社会走铁路公安工作社会化道路,积极整合并充分利用社会力量,共同维护铁路运输安全,是实现“警力无增长改善”的途径之一。近年来,我们以“平安铁路示范路段”创建工作为契机,将铁路护路联防工作纳入创建地方政府“平安市县”考核体系和沿线乡镇“综治工作中心”工作范畴,逐步形成“党政领导、综治协调、各方参与、专群结合、综合治理”的铁路治安齐抓共管工作格局,取得了很好的成效。2008年12月,我处在浙江省公安厅的大力支持下,以派出所为单位,与沿线地方公安机关联手推出路地警务室治安协作机制,通过集中使用路、地公安机关警力和共享路、地公安机关情报信息、防控网络、设施装备等警务资源,有效提高了对辖区治安的管控能力。从目前的运作情况来看,效果显著。

责任编辑:仪宏斌

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1009-3192(2010)04-0097-03

2010-04-20

薛陶,男,山东莒县人,杭州铁路公安处处长。