铜陵市水污染治理的调研

铜陵市水污染问题调研组

（铜陵学院，安徽铜陵 244000）

铜陵市水污染治理的调研

铜陵市水污染问题调研组

（铜陵学院，安徽铜陵 244000）

文章通过对铜陵市江河水质、湖泊水质、饮用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水质情况等进行调研，调研指标反映铜陵市水污染治理难度大、任务重。铜陵市水污染治理主要存在污水处理资源分散、没有形成规模效应、管理体制不顺、投资结构失衡、监管不力等问题。为此，本课题组提出建立铜陵市排水集团公司、加大对排水管网等基础设施投入以及健全水污染防治监管体制等政策建议。

水污染治理；排水集团公司；监管体制

铜陵市依江而建，经济以冶金、化工、纺织印染、火电以及水泥等高污染产业为主要依托，水污染较为严重，并已成为制约全市经济社会发展的最重要因素之一。提高铜陵市污水处理能力和水污染治理效率，实现达标排放，不仅对改善长江流域水体质量、促进资源枯竭型城市转型、保障全市人畜用水安全、打造山水生态铜都以及实现可持续发展等具有重大的战略意义，而且对铜陵市作为国家循环经济“双试点”城市和提前八年实现全面小康社会的战略发展目标都将产生重要影响。因此，我们于2009年4月至10月先后走访了铜陵市水务局、铜陵市环保局、铜陵市环境监测站、铜陵市新民污水处理厂、西湖污水处理厂和城北污水处理厂等多家单位，实地了解铜陵市水污染现状与危害程度，摸清污水处理能力，总结水污染处理中存在的问题，探索提高污水治理能力的新途径。

一、铜陵市水污染现状

我们分别选择了江河水质、湖泊水质、饮用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水质等指标，用以反映铜陵市水污染状况。具体指标情况如下：

（一）江河水质

1.长江铜陵段水质情况。2008年所测26项指标平均值均达地表水质量标准GB3838－2002III类标准，挥发酚瞬时值超标。在长江铜陵段的五个检测断面中，有四个为III水质，二冶断面出现IV类水质，与2007年相比，水质无明显变化①；2009年1-9月份，长江铜陵段水质总体良好，达到III类水质要求，与2008年同期相比，江段水质无明显变化。但是，2009年1月份的重点流域水质报告显示，长江干流铜陵洪家湾江段水质有所下降②。

2.长江铜陵境内支流水污染情况。根据铜陵市多年对季节性河流监测结果显示，污染相对较重的有红星河、新桥河、钟仓河、朱村西河。红星河超标污染物为悬浮物；新桥河超标的污染物为Cu和SS；钟仓河超标的污染物是大肠杆菌、COD以及BOD5等；朱村西河超标的污染物为悬浮物和重金属③。

（二）湖泊水质

1.天井湖水质情况。2008年，天井湖水质属IV类，所测28项指标均符合GB3838－2002IV水质标准，与2007年相比，水质有所好转④；2009年1-9月份，天井湖水质属Ⅳ类，水质无明显变化。主要污染物为CODmn、NH3-N以及总磷等⑤。

2.桂家湖水质情况。2008年，桂家湖水质属V类，总磷、总氮平均值超过GB3838－2002水质标准，与2007年相比，水质无明显变化⑥；2009年1-9月份，桂家湖水质属Ⅴ类，与上年同期相比，桂家湖水质有所好转。主要污染物为CODmn、NH3-N以及总磷等⑦。

（三）饮用水水源

2008年饮用水水源所测各项指标均达GB3838－2002III类标准，全年饮用水源达标率为100%。但是饮用水水源地仍存在影响威胁水质安全的问题。具体为：一二水厂水源地一级保护区内有钰林码头和私人黄沙码头堆放的铁矿石等物；三水厂一级水源保护区内大轮码头和凌江码头的露天铁矿石等物⑧。

（四）废水排放总量

2008年铜陵市废水排放总量7380.9万吨，其中工业废水排放量为4222.2万吨。外排工业废水中主要污染物情况：化学耗氧量4238.8吨；铅排放量0.89吨；砷排放量1.87吨，氨氮排放量177吨。其中，氨氮排放量与上年相比有所增加⑨。

（五）酸雨情况

2009年1-9月份，降水pH月均值4.66，属酸性降水，比上年同期下降0.14，降水酸度加重，酸雨频率为48.8%，比上年同期上升11.4个百分点，降水酸雨污染有所加重⑩。

（六）地下水质

地下水受不同程度污染，2008年七○一井、天井水质均属Ⅴ类，与上年同期相比，两井水质无明显变化（11）。2006年，安徽省水利厅核定铜陵市农村饮水不安全人口13.11万人，农村饮水不安全问题最为突出的是水质不达标，主要原因是地表水被污染、地下水矿物质含量超标。铜陵市枯水期地下水硬度超标1.03倍，酚超标1.5倍（12）。

从以上指标可以看出，铜陵市水污染治理难度大，任务重。首先，铜陵市水污染情况复杂，既有生产、生活污水排放因素，也有酸雨因素。其次，铜陵境内江湖较多，水系庞杂，水资源丰富，同时也带来污染点多面广的问题。再次，水污染治理任务依然繁重，主要表现为水体质量总体不高，水污染无明显改善，部分水域污染严重。然而，就上述的污染情况来看，除了深层地下水矿物质含量超标等难以控制以外，其他指标都可以通过水污染治理等途径来加以改善。

二、铜陵市水污染治理现状

（一）水污染治理措施

近年来铜陵市委市政府高度重视水污染治理工作，主要采取了以下措施：

1.深化水污染综合整治。2007年主要编制了狼尾湖环境综合整治项目可研报告并通过专家评审，动工建设湖岸的岸坡整治与截污下排工程。2008年全市水污染综合整治内容包括：积极推进狼尾湖环境综合整治工程；完成金隆公司及化工总厂段湖岸整治工程；新桥河流域截污整治及扫把沟区域环境综合整治前期工作取得了阶段性成果；有色公司凤凰山铜矿通过实施尾砂浓缩过滤工程；相思河源头污染问题得到了根治；铜陵县滨江工业园环境污染整治取得初步成效。

2.重点保障城乡饮用水源安全。以生活饮用水源保护为目标，组织开展联合执法检查，查处影响城市、城镇集中式饮用水源地水质的环境违法行为。2007年，先后对49家企业（项目）下达了停产（停止建设）或限期整改通知书；对17家企业实施市级挂牌督办，责令城市饮用水源一级保护区内的三个码头停止装卸有毒有害物资，并拆除了一座液碱储罐；对9家违法企业实施了行政处罚。2008年，先后开展乡镇饮用水源地环境状况调查评估，科学划定农村集中式饮用水源保护区；以污水截流、河道疏浚为重点，加快推动新桥河、钟仓河、西湖大沟等流域水污染综合整治，着力解决西湖大沟沿线部分群众饮水困难。

3.高度重视清洁生产工作。为了有效控制污染源，铜陵市积极推行清洁生产审核。2007年，金昌冶炼厂清洁生产审核项目被列为国家环保总局——陶氏化学清洁生产合作示范项目，安纳达钛业公司、铜官山化工公司、有机化工公司等6家企业被列为安徽省2007年度清洁生产审核重点企业。2008年，有机化工公司、安纳达钛业公司等6家单位清洁生产审核报告已编制完成，富鑫钢铁、亚邦化工清洁生产审核已经展开，国家清洁生产试点示范项目——金昌冶炼厂清洁生产审核报告书通过了省局组织的评估工作。

（二）主要污水处理企业状况

目前，全市共有新民污水处理厂、城北污水处理厂以及西湖污水处理厂等三家污水处理企业。具体情况如下：

1.新民污水处理厂情况。该厂是铜陵市第一家城市污水集中处理厂，也是八百里皖江上第一座专业化城市污水集中处理厂，地处铜陵市环湖南路与滨江大道交汇处，毗邻天井湖，系铜陵市环天井湖地区环境综合治理工程项目之一。该厂于2002年7月经市政府批准组建，为国有企业，隶属市建委，由中国市政工程中南设计院设计，设计规模为日处理污水量20万吨，主要处理黑沙河、狼尾湖、铜陵县城关以及中心市区四大污水收集区的污水，服务面积达24.7平方公里。自2006年6月顺利通过安徽省环保局组织的挂牌整改验收以来，生产正常，工艺运行稳定，自觉接受铜陵市环保局经常性的监督检查，从未发生擅自停运、超标排放等违法违规现象，处理后的水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级排放标准，为铜陵市污水处理做出了积极的贡献。

2.铜陵市城北污水处理厂情况。铜陵市城北污水处理厂工程地处铜陵经济技术开发区，该工程项目是国家发改委确定的2009年中央新增国债项目，2009年7月30日开工。工程建设规模为近期日处理污水能力达8万立方米，远期日处理污水能力达16万立方米；工程服务范围包括滨江大道以东，钟仓河以南，泰山大道以西，金昌冶炼厂以北区域，规划服务面积约28平方公里；工程采取分期分阶段建设，第一阶段工程实施规模为日处理污水4万立方米。

3.铜陵市西湖污水处理厂情况。铜陵市西湖污水处理厂是铜陵市第一家采用BOT方式建设的污水处理企业。该厂是2006年省“861”行动计划重点项目，也是国家规划安排的安徽省沿江污水处理系统的骨干项目。该处理厂工程建设规模为日处理污水24万吨，拟分期实施，近期规模为日处理污水8万吨。目前，该项目一期工程日处理4万吨污水系统已经具备联动试运行条件。

应当说，近些年在全市经济高速增长的情况下，水污染状况却有了一定程度改善，首先应当归功于政府的正确决策和得力措施，同时也离不开污水处理企业的大力支持。

三、铜陵市水污染治理存在的问题

通过调研发现，铜陵市水污染治理主要存在以下几个问题：

（一）污水处理资源分散，没有形成规模效应

水处理行业是自然垄断产业，具有规模收益递增的特点，适合规模经营[1]，就全国来看，各个污水处理厂的日平均处理污水能力约为30万吨，而铜陵市新民污水处理厂日处理污水量不足10万吨，西湖污水处理厂和城北污水处理厂近期日处理污水设计能力均仅为8万吨，显然不具有规模效益。

（二）管理体制不顺，治污效率低下

污水处理行业的基本功能包括污水处理厂的建设和运营、排水管网的建设和运营、中水的综合利用、污泥的处理和处置、对输送城市污水的沟（河）渠、泵站以及湖塘的运营管理等等，而铜陵市上述资源均是各属一方、各自为政，没有形成联动机制，缺少整体效率。

（三）投资结构失衡，管网等基础设施投入不足

主要表现为只注重污水处理能力，忽视相关配套的管网设施投入，就2008年来看，全市日污水排放量仅为20万吨左右，全市三家污水处理厂近期日处理污水设计能力总和却为26万吨（新民污水处理厂日污水处理能力10万吨，西湖污水处理厂和城北污水处理厂近期日处理污水设计能力均为8万吨），远期约为60万吨（新民污水处理厂日污水处理能力20万吨，西湖污水处理厂远期日设计能力为16万吨，城北污水处理厂远期日设计能力为24万吨），与此相对应的是管网设施投入却严重不足，至今不能实现雨污分流、工业污水和生活污水分流，造成治理水污染成本过高。

（四）监管不力，偷排现象难以杜绝

与本市水污染防治所面临的严峻形势相比，水污染监管能力不能满足水污染管理需求，环境管理队伍人员不足、能力不强的问题依然突出；水污染监管的力度尚显不足，环保执法权威尚未有效树立，执法难的问题较为严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。从调研情况来看，目前市控以上废水排放重点源单位的监控情况较好，而对于其他排污企业，由于数量多，位置分散，客观上监管难度比较大，成为执法的薄弱环节，偷排现象屡有发生，监管的经常性和有效性尚待进一步提高。

四、几点建议

（一）组建铜陵市排水集团公司

我们认为，要解决上述问题，当务之急是成立铜陵市排水集团公司，打破条块分割、各自为政的局面，统一规划、管理、协调与配置全市污水处理资源，实现规模效益[2]。由于污水治理是一个比较特殊的行业，政府干预性较强，价格不能由企业自定，必须兼顾经济效益和社会效益，因此，排水集团公司必须由政府控股[1]。从全国来看，绝大多数城市都成立了政府控股的排水集团公司，实践证明成立排水集团公司有利于实现规模经营、理顺管理体制、优化资源配置和提高运营效率。同时，考虑到新民污水处理厂是铜陵市第一家城市污水集中处理厂，是具有一定管理经验的国有水污染治理企业，也是八百里皖江上第一座专业化城市污水集中处理厂，目前设计规模为日处理污水量20万吨，位居全市第一，该厂于2006年6月顺利通过安徽省环保局组织的挂牌整改验收，该厂生产工艺运行稳定，为铜陵市污水处理做出了积极的贡献。因此，我们建议由铜陵市新民污水处理厂为主体，整合全市污水处理资源，组建铜陵市排水集团公司。排水集团公司业务范围包括：污水处理厂的建设和运营；排水管网的建设和运营；处理后污水（一般称中水）的综合利用；对污水处理过程中所产生污泥的处理和处置；对接纳、输送城市污水的沟（河）渠、泵站以及起调蓄功能的湖塘的运营管理等等。根据国内外污水行业的惯例，我们建议铜陵市排水集团公司实行“内部市场制”管理模式，即在集团公司统一协调的基础上，企业内部各单位打破条块界限，与其它部门直接进行斜向联系，同时引入市场机制，在各部门之间形成厂商客户的关系，各自相对独立，单独核算，自负亏损，经营不当也可以实行破产。

（二）政府要加大对排水管网等基础设施投入

城市排水管网、沟（河）渠、泵站以及起调蓄功能的湖塘等基础设施属于公共产品范畴，政府必须承担投资责任，并将目前征收的排污费收入专项用于水污染治理投入[3]。然而，我们在调查中发现，全市上述基础设施投入不足，尤其是排水管网短缺已经成为制约水污染治理的严重瓶颈。由于排污管网投入不足，使得全市至今不能实现雨污分流、工业污水和生活污水分流，而是混杂在一起，无疑增加了污水处理量，导致全市污水处理成本过高。实际上，政府加大对排水管网等基础设施投入，从眼前来看，只是一次性增加了开支，但是从长期来看，可以降低污水处理成本，从而可以减少政府每年对污水治理企业的补贴。因此，无论是从社会效益，还是从经济效益来看，政府都要加大对排水管网等基础设施投入，尽快普及和健全城市排水管网系统。根据铜陵市情况，我们建议分步进行分流管网建设，具体来讲，在东城区和南城区等新城区建设过程中，同时进行雨水、生活污水与工业污水分流管网建设；在老城区改造过程中，逐步进行雨水、生活污水与工业污水分流管网建设。

应当指出，近些年铜陵市经济快速、高效发展，政府具有加大排水管网等基础设施投入的财力基础。2008年，铜陵市实现GDP总量328亿元，完成财政收入70.56亿元。其中，地方财政收入23.78亿元，比上年增长32.8%。全市财政支出预计34.89亿元，比上年增长32.8%（13）。自2003年来，铜陵市财政收入已实现每两年翻一番。然而2008年铜陵市财政用于环境保护支出为0.8亿元（14），仅占GDP的0.24%，远低于国际上公认的1%最低比例。因此，当前铜陵是政府应当将水污染治理作为一项重要的民生工程来抓，逐年加大对排水管网等基础设施投入的投入。

（三）健全水污染防治监管体制

要改变目前水污染防治行政监管的单一模式，建立行政监管、司法监管和市场监管等多元化监管体制[4]。将水污染防治的监管责任落实到各级政府和主要领导人。建立具有可操作性的责任追究制度，监管部门要确保其履行责任，严格环境执法。区分水务局与环保局在水污染监督管理中的职责，应该将日常环境监管与突出检查监测、常规监管手段与自动监控相结合。同时，还应建立公众参与机制，调动各方积极性，将舆论监督与严格执法结合起来，形成全社会倡导和督促水污染防治的氛围。

注：

①2007、2008年铜陵市环境公报

②铜陵市2009年1—9月份环境质量概况.安徽省环境保护厅网站，2009年11月25日

③铜陵市环境监测站统计结果

④2007、2008年铜陵市环境公报

⑤铜陵市2009年1—9月份环境质量概况.安徽省环境保护厅网站，2009年11月25日

⑥2007、2008年铜陵市环境公报

⑦铜陵市2009年1—9月份环境质量概况.安徽省环境保护厅网站，2009年11月25日

⑧2008年铜陵市环境公报

⑨2008年铜陵市环境公报

⑩铜陵市2009年1—9月份环境质量概况.安徽省环境保护厅网站，2009年11月25日

（11）2008年铜陵市环境公报

（12）铜陵农村饮水安全工程惠及人口16万.安徽农网，?2009年11月20日

（13）2009年铜陵市政府工作报告

（14）关于铜陵市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告

［1］黄海标.实施节水与水污染治理问题的探讨[J].广东水利水电，2005，(4).

［2］我国确定水污染治理重点[J].水文，2001，(1).

［3］李亚新，慕山，吴国权.大庆市水资源保护与水污染治理对策[J].黑龙江水利科技，2001，(3).

［4］我国水污染防治长效机制和环境监管体制待形成[EB／OL]. http://www.sina.com.cn，2006－11－12.

F127

：A

：1672-0547（2010）04-0044-03

2009-12-14

2009年度铜陵学院校地合作项目成果（编号：2009tlxyxdz025），课题负责人：许宗凤；课题组成员：翁俊德、高天星、徐诗举、李长源。