鹤壁市循环经济发展的战略思考

郭志鹏

(鹤壁市发改委，河南鹤壁458030)

鹤壁市循环经济发展的战略思考

郭志鹏

(鹤壁市发改委，河南鹤壁458030)

鹤壁市作为国家第一批循环经济试点市，积极转变发展观念，探索发展循环经济的有效路径，循环经济发展取得了明显成效。就如何进一步深化循环经济的发展，提出了鹤壁市循环经济发展的基本思路。即围绕创建国家循环经济示范市的总体目标，突出节能减排和循环经济项目建设，抓好示范企业、示范园区、低碳示范区建设，并提出要把循环经济与重点项目建设、招商引资、产业结构调整、产业集聚区建设相结合。

循环经济;科学发展;思考

二、鹤壁市循环经济发展存在的主要薄弱环节

鹤壁市在探索循环经济发展模式方面取得了明显成效，实现了经济效益和社会效益的全面提高。但还存在一些实际困难和薄弱环节，主要表现在以下几方面。

一是循环型城市体系建设发展相对薄弱。对照国家《循环经济评价指标体系》内容，鹤壁市生活污水再生率较低，城市生活垃圾处理还处于无害化填埋阶段，再生资源回收利用体系建设尚未完善。

二是节能降耗压力大。鹤壁市产业结构单一，高耗能企业多，结构不够优化，第二产业能源消费量增长快，比重大。

三是循环经济保障体系不够健全。循环经济技术和人才比较缺乏，政策性引导资金方面投入不足，节能监管机构不到位，缺乏监管手段。

三、深化推进鹤壁市循环经济发展的思考

当前，鹤壁市委、市政府围绕在全省率先崛起的奋斗目标，确定了构建现代产业基础和现代城市骨架的战略部署，这给鹤壁市发展循环经济提供了更大的发展空间。结合鹤壁实际，认为今后一个时期，鹤壁市循环经济发展的基本思路是:围绕一个目标、突出两个重点、抓好三个示范、做到四个结合。

(一)围绕一个目标，即创建国家循环经济示范市

国家循环经济评价指标体系由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、污染控制指标四部分22个具体指标构成［3］。鹤壁市循环型城市体系建设发展相对薄弱，2010年，要对照国家循环经济评价指标体系内容，提高鹤壁市生活污水再生率，加快建设中水回用系统，完善再生资源回收利用体系，积极探索生活垃圾、餐厨垃圾资源化利用。进一步完善循环经济标准化体系，以标准化建设促进鹤壁循环经济发展。到2011年，各项评价指标优于全国平均水平，基本形成完善的循环型工业、农业和城市体系，创建国家循环经济示范市。

(二)突出两个重点，即节能减排和循环经济项目建设

鹤壁市作为国家级循环经济试点市，实现节能减排目标意义更加重大。一是要大力推进结构调整，实现结构节能。积极调整工业结构，大力发展高新技术产业和资源的精深加工，降低资源型和初加工型的比重。积极发展第三产业，努力提高服务业在国民经济中的比重。建立用能评估和审查制度，把节能贯穿于整个经济结构调整的过程中。二是要抓好重点耗能企业技术改造，实现技术节能。全面落实《鹤壁市重点耗能企业“4180”节能行动计划》，要强力推广先进成熟的节能技术、工艺和设备，采取经济、行政手段，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造。三是加强节能目标管理，实现管理节能。对重点耗能企业实行节能目标管理，开展能源利用状况检测，配备能源计量设备，完善能源统计制度，将节能目标和责任落实到车间班组，实行节奖超罚。加快完善节能统计、监测和考核三大体系，并落实到统计制度中。完善全市能源利用监测信息管理系统，加强重点耗能企业能源利用状况监测预警分析，开展重点企业能效水平对标活动。推行合同能源管理，引入碳交易机制，积极帮助企业申报CDM项目。四是加快推进建筑、交通和公共机构节能，实现社会节能。大力推广新型墙体材料、屋面保湿隔热、地源热泵和太阳能利用等产品，继续推进既有居住建筑节能改造，推行节能节地型住宅、标准厂房和绿色建筑示范工程，扩大可再生能源建筑应用示范规模。

(三)抓好三个示范，即示范企业、示范园区和低碳示范区建设

作为国家级循环经济试点市，要做到学有经验、看有亮点，必须分类指导、重点突破。要按照企业、园区、社会不同层面，筛选论证一批循环经济示范项目，制定完善规划和实施方案，强力推进，尽快见到实效，充分发挥其辐射带动作用，促进全市循环经济持续快速健康发展。

抓好一批循环经济示范企业。鹤壁市已确定第一批16家循环经济试点企业，对这些企业要进行分类指导，加大督促帮扶力度。在煤矸石、粉煤灰综合利用、秸秆综合利用、沼气综合利用、矿井水综合利用等领域，形成规模，创出特色，打造品牌，形成亮点，创建一批循环经济示范企业。

抓好一批循环经济示范园区。遵循产业布局相对集中、上下游产品连接紧密、资源能源循环利用、废物排放最少的原则，合理构建循环经济产业链，实现资源共享和副产品互换的产业共生组合，进一步提升循环园区发展层次和水平。积极推进退耕还林、森林围厂、森林围城等工程。加快发展宝山循环经济产业集聚区和淇县畜牧业循环经济产业区建设，同时积极推进节能环保产业园建设，大力培育发展环保产业。

抓好一批低碳示范区。在综合服务功能区、三和淇林小镇住宅小区、棚户区新建小区、鹤壁凤凰城等开展低碳示范区试点工作，建设垃圾分类回收、中水雨水回用、浅层地热和太阳能利用等项目。力争通过3年的努力，在鹤壁建设一批环境优美的低碳型示范区。探索研究发展低碳产业，按照“减排、多收、循环”的思路，完善生态系统增加碳汇，开发利用新型能源，培育新的经济增长点。

(四)做到四个结合，即重点项目建设、招商引资、产业结构调整、产业集聚区建设

一是把发展循环经济与重点项目建设相结合。坚持用循环经济理念指导项目建设，高起点谋划推进一批接续项目，在加快产业规模做大、结构做优、企业做强的同时，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。充分发挥国债资金、政府专项资金导向作用的同时，督促企业加大在循环经济项目建设方面的投入，形成政府与企业共同投入的良好局面。

二是把发展循环经济与招商引资相结合。抓住发达地区产业转移，国家大型企业战略投资的新机遇，立足做大做强煤电化材、食品加工、金属镁等优势特色产业，超前谋划补链项目，对外实施招商引资，吸引国内外大企业、大集团投资合作，不断扩大循环经济规模，提升循环经济层次。

三是把发展循环经济和产业结构调整相结合。加快壮大工业主导产业，大力发展第三产业，积极发展现代农业，尽快形成优势产业强劲、新兴产业崛起、现代服务业繁荣的新格局，优化和提升鹤壁产业结构。

四是把循环经济发展与产业集聚区建设相结合。用循环经济理念规划建设产业集聚区，加快构建各具特色、优势互补的生态产业网络和循环链条，进一步提升产业集聚区发展层次和水平，努力将宝山循环经济产业集聚区和淇县畜牧业循环经济产业区打造成全省乃至全国的循环经济示范区。

［1］鹤壁市政府.鹤壁市循环经济发展建设规划［R］.鹤壁:鹤壁市政府，2005.

［2］丁巍于.鹤壁市2009年政府工作报告［R］.鹤壁:鹤壁市政府，2010.

［3］国家发展改革委会国家环保总局，国家统计局.循环经济评价指标体系(发改环资［2007］1815号)［Z］.2007.

Abstract:As one of the first batch of pilot cities on recycling economy，Hebi has actively changed the concept on development and explored the effective path to the recycling economy;hence，evident achievements have been achieved.A basic thought is put forward to deepen the recycling economy in Hebi，which highlights energy saving and emission reduction as well as the construction of projects of the recycling economy and gives special attention to the establishment of model enterprises，demonstration parks and low-carbon demonstration zones by sticking to the national objectives.A suggestion is also given to combine the development of the recycling economy with the construction of key projects，investment invitation，modification of industrial structure and formation of industry agglomeration.

Key words:the recycling economy;scientific development;thoughts

Strategic Thought on the Development of the Recycling Economy in Hebi

GUO Zhi-peng

(Development and Reform Committee of Hebi City，Hebi 458000，China)

F124.5

A

1008—4444(2010)02—0046—03

一、鹤壁市循环经济发展取得的成效

2005年被国家确定为第一批循环经济试点市以来，鹤壁市先后出台了《加快循环经济发展的实施意见》、《鼓励循环经济发展的若干规定》，编制了《鹤壁市循环经济试点实施方案》和《建设规划》，出台了关闭污染严重的金属镁、化工助剂生产企业专项治理实施方案等政策措施，先后关闭了12个产能在6万t以下的煤矿，6台单机100MW以下的机组，关闭了62家年产1 000t以下的“小金属镁”厂、小造纸企业32家、化工助剂企业11家、小水泥企业4家和5条工艺落后水泥生产线。近几年来，鹤壁市委、市政府按照科学发展观的要求，把发展循环经济作为推动经济社会协调发展的重要战略来抓。针对鹤壁市主导产业，通过拉长产业链条、推动产业间相互衔接、围绕废弃物开发新产品、创新生产工艺等措施，使资源得到充分利用，规划实施了总投资102亿元的77个循环经济重点项目。截止目前，已竣工59个，在建18个，累计完成投资82.5亿元。谋划了总投资44.1亿元的24个循环经济项目，正在进行前期准备工作。初步形成了煤电化材、食品工业、金属镁加工等循环经济产业链，循环经济发展取得明显成效。围绕煤电生产过程中产生的煤矸石、劣质煤、矿井水、瓦斯气、粉煤灰等废弃物，建设综合利用热电、煤矸石烧结砖和粉煤灰制品、煤层气发电、矿井水综合利用等项目，年可生产陶粒砂10万m3，煤矸石烧结砖和粉煤灰制品12亿块，不仅可消耗掉全市当年产生的煤矸石、粉煤灰，每年还可再利用往年堆存的煤矸石50万t左右，可基本满足全市建筑用砖需要;90%以上的瓦斯气实现综合利用;矿井水处理后，基本满足综合利用热电厂和电厂三期冷却水的需要。围绕节能减排，大力推进节能技改项目，实施的30个节能项目全部完工后，可节约标煤59.4万t，实现减排二氧化硫5 000余t，减排二氧化碳150万t。大气治理以电力行业和水泥行业为重点，所有电厂全部建设脱硫设施，减排二氧化硫4.5万t，关闭所有水泥立窑生产线。各县区建设了污水处理厂和垃圾处理厂。畜牧养殖和食品加工业，大力推广“无害化处理和资源化利用技术”，发展沼气和有机肥。金属镁冶炼企业利用蓄热式还原炉技术改革传统工艺，使能源综合利用率提高2倍，节能达到50%以上，利用冶炼金属镁所排出的废渣—镁渣和煤矸石等废料生产高性能新型陶瓷滤料。围绕节约型城市建设，推进再生资源回收利用体系建设，开展低碳示范区试点，积极探索生活垃圾、餐厨垃圾资源化利用，建设中水回用系统，建筑工程新型墙体材料设计使用量不低于70%，严格按照建筑节能65%的标准建设节约型住宅小区。围绕生态林业，制定林业生态建设规划，加大推进力度，把林业生态建设放在打造宜居城市重中之重的位置来抓。2008年以来新增造林面积远超此前全市造林面积的总和，林木覆盖率、森林覆盖率分别达到25.1%和21.6%。循环经济理念的不断深入，带来了城市环境的不断优化。2009年，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别下降7%和13%，均位居全省前列;工业固体废弃物综合利用率达到91%，比全国平均水平高出近25个百分点;化学需氧量和二氧化硫削减超额完成省定“十一五”目标;全市饮用水源地水质达标率为100%，城市环境空气质量优良率达到92.6%，创历史最好水平。［2］近年来，鹤壁市把大力发展循环经济放在实现可持续发展的战略高度，先后荣获国家优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、国家首批循环经济试点市、国家循环经济标准化试点城市、全国可再生能源建筑应用示范城市等荣誉称号。

2010－03－11

郭志鹏(1965—)，男，河南辉县人，现任鹤壁市发展改革委副主任，鹤壁市循环经济发展办公室常务副主任，鹤壁市循环经济协会秘书长，高级经济师。

(责任编辑:王晶)

长期的粗放型经济发展方式，给鹤壁市经济社会发展和生态环境建设带来很大压力。2005年以前，全市煤炭行业堆存煤矸石2 500多万t，电力行业堆存粉煤灰1 200万t以上，每年新排放粉煤灰180万t、废气164亿m3以上;水泥行业年排放废气300亿m3以上，畜牧加工业年产生废水300万t、废气100万m3、废物44万t。化工、造纸等行业废气、废水的排放也没有得到有效的利用和根本治理。面对日益严峻的环境容量形势，日益恶化的生态环境和日益突出的资源供需矛盾，大力发展循环经济是资源型城市实施可持续发展的必由之路［1］。