新形势下加强电大系统建设的思考

胡 雄

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

新形势下加强电大系统建设的思考

胡 雄

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

在新的历史时期，面对新的机遇和挑战，电大教育只有坚持以科学发展观为指导，用创新的思路、务实的举措，进一步珍惜系统、维护系统，完善系统、发展系统，着力推进电大系统的共生、共存、共进与共赢，才能实现健康和可持续发展，为终身教育体系和学习型社会建设做出新的更大的贡献。

电大；系统建设；思考

如何在新形势下不断发展壮大电大事业，应是每个电大人必须认真思考和实践的一个重大课题。加强系统建设，凝聚系统力量，发挥系统优势，则是这个课题的核心内容，同时也是电大教育事业生存和发展的重要保障。我们只有继续以科学发展观统领全局，用创新的思路、务实的举措，进一步建设好系统，维护好系统，发展好系统，才能实现整个电大系统的共生、共存、共进与共赢，才能实现科学发展，为终身教育体系和学习型社会建设、建设人力资源强国做出新的更大的贡献。

一、新形势下加强系统建设的重要性和必要性

1.加强电大系统建设，是构建终身教育体系和学习型社会的内在要求

党的十七大报告中提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”，特别是提出了要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，努力实现“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成”的小康社会教育发展目标。这是对远程教育和继续教育功能的新要求和新定位。构建终身教育体系，建设学习型社会，就是要实现教育的一体化，打破传统教育的封闭的、垄断的、终极性的教育体系，实现社会整体的学习化, 建立一个全民无处不学习、教育无处不在的社会。

电大开放教育，以开放理念、网络通讯和多媒体技术为支撑，能突破时空限制，使任何人在任何时候、任何地点参加学习成为可能，并且成本低、效益高，是目前最具活力和发展潜力的教育形式。电大30年的办学实践表明，全国电大系统是我们国家构建终身教育体系、建设学习型社会可以依靠、而且能够依靠的重要力量。在新的历史时期，加强电大远程开放教育系统建设，有利于更好地发挥电大系统在推进全民终身学习，建设学习型社会及缩小教育差距并促进社会公平正义中的重要作用。

2.加强电大系统建设，是适应外部环境以及电大系统内部结构和功能变化的客观需要

系统，是由若干既有区别又相互联系、既相互独立又相互作用的元素所构成的有机整体。要实现功能与效能的最大化，这个整体必须随着外部环境以及电大系统内部结构和功能变化，而进行动态的自我修复与调整。电大系统也不例外。当前，伴随着经济社会的高速发展，我国高等教育也从精英型向大众型转变，高校的扩招、普通高校网络学院的兴起、自学考试的发展、高等教育由卖方市场转向买方市场，竞争越来越激烈。外部环境的巨大变化，客观上要求电大自身要加强系统建设，提高整个系统适应环境的能力，以缓解或冲破其他办学机构的挤压，拓宽电大的办学空间。

从电大自身讲，经过30年的发展，在内外因的交互作用下，创建于计划经济条件下的电大系统，其内部结构、办学功能发生了根本性变化。从结构上看，全国近2000所县级电大，绝大部分与其他学校合并，多块牌子一套人马，电大系统赖以存在的根基发生了变化；44所省级电大和 800所地市级电大，有的挂了高职的牌子，有的与其他院校合并，两块牌子、一套人马，电大系统的中坚或骨干力量也有了变化；中央电大从2001年起成为教育部直属高等学校，成为办学实体，与地方电大的关系是各自独立、相互协作的新型伙伴关系，龙头老大也不是过去意义上的龙头老大了。从办学功能上看，从中央电大到地方电大，已经全方位对外合作和开放，电大已经不完全姓电了。这种结构和功能的变化，迫切要求我们要加强系统建设，增强电大系统的凝聚力，提高核心竞争力，使电大系统整体优势和功能得以保持和发挥，使电大事业得以持续发展。

3.加强电大系统建设，是清除系统固有管理模式的弊端、推进电大事业科学发展的迫切需要

现行电大系统是统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程开放教育系统，教学上接受上一级电大指导和管理，形成了中央电大、省级电大、市县电大分级管理模式。这种纵向多层管理模式，在新形势新任务面前，越来越显得不适应，主要体现在：

一是内部信息传递迟缓，对外部环境的变化、生存发展的担忧、学生的需求等不能做出及时反应，形成了越往下反应越敏感、越往上反应越迟钝的结构性矛盾；二是这种自上而下的金字塔式管理，由于系统庞大、担心系统安全，所以环节复杂、要求强硬，造成地方电大成本增高、难以适应、管理失效；三是维系整个系统的只是开放教育这个项目，管项目的上级电大不管“帽子和票子”、管“帽子和票子”的地方政府不管项目，形成了都管都管不了的矛盾现象；四是在市场经济趋利原则下，由于在政策层面至今仍缺少对各级电大在机构设置、调整变更、人员编制、经费投入等各个方面相应的法规保障，在外部环境、内部结构及其办学功能发生变化的情况下，举步维艰的各级电大特别是县级电大完全有可能从系统中游离出去，电大系统非常脆弱。这都要求我们必须精心维护好电大系统，不断加强系统建设，形成合力，促进电大教育事业科学发展。

二、新形势下电大系统建设的基本思路

1.坚持全面发展的思路

系统论认为，系统有许多特点，如复杂性、统计性、动态性、目的性、跨学科性、整体性等，其中最本质的特征就是整体性。它不是各种因素杂乱无章的偶然凑合，而是一个合乎规律的、由各种要素有机组成的整体。而且，这种整体的性质和功能绝不是构成该整体各要素的性质和功能的简单机械相加，而是存在于组成它的各要素的相互联系和相互作用之中。系统作为整体，其各个要素之间是相互影响、密切相关的，当一个要素特别是关键性的要素发生变化时，就会影响到整体中其他一系列要素的变化。因此，电大系统建设必须立足整体，坚持全面发展的观点，从整体出发，把整体与部分、部分与部分的相互联系和制约综合地加以考察，统筹全局，选择最佳方案，以取得最佳效果。各级电大要把维护和完善系统的整体性作为事业发展的关键，树立系统利益高于一切的思想。任何一个层级都不能为摄取局部利益而损害整体利益，系统中的任何决策也都要以整体利益为出发点和最终归宿 。

2.坚持协调发展的思路

坚持协调发展，就是要统筹好方方面面的关系，促进系统的和谐。概括起来，电大系统建设主要应统筹处理好结构与功能、规模与质量、成本与效益、发达地区与不发达或欠发达地区以及系统内部各层级之间等关系，保证系统运行优质高效。当前，在花大力气处理好结构与功能、规模与质量、成本与效益等普适性关系的基础上，尤其要正确处理好两个关系：一是发达地区与不发达或欠发达地区之间的关系。无论是从全国来看还是从某一个省来讲，总会有发达地区与不发达或欠发达地区的存在，因此在政策支持、收费比例等问题上应该有所区别，不能同样对待，这与“保护落后”是两码事，不必赘言。二是系统内部各个层级之间的关系。在电大的系统建设过程中，维护地方电大特别是基层电大利益，对于系统的生存和发展十分重要。基层电大是整个电大系统发展的基础，正确处理好各级电大之间的关系，是维护系统稳定、发挥系统功能的前提。中央电大和省、市级电大在处理与基层电大关系时，应进一步增强服务意识，提高服务水平，向基层电大倾斜让利，积极“反哺”基层，积极营造和谐的系统关系，稳固系统基础，增强系统凝聚力。

3.坚持创新发展的思路

随着科学技术日新月异和经济社会的不断发展，电大系统办学必然面临更多的新情况、新问题、新挑战。面对新情况、新问题、新挑战，我们必须解放思想，勇于创新，创新是适应新的发展形势推进电大教育事业可持续发展的内在动力源泉。就电大系统建设而言，创新实践的当务之急是体制机制的创新，只有不断营造创新的氛围，积极培育创新文化，使之升华为系统内在的一种办学理念，突破固有思维定势的束缚，努力实践办学体制、机制的改革创新，才能推动系统整体的与时俱进，实现可持续发展 。

三、新形势下电大系统科学发展的途径和对策

1.创新办学体制，厘清层级定位

电大办学体制问题是电大系统建设的关键问题，而各级电大的办学自主权又是其核心问题。2001年4月教育部明确提出：“中央广播电视大学是教育部直属的，运用广播电视、文字教材、音像教材和计算机课件及网络等多媒体进行现代远距离开放教育的新型高等学校”。这就说明电大不是“办学管理机构”，而是高等学校，是利用现代教育手段开展远程开放教育的新型高等学校。既然是高等学校就应具有高等学校所有的权利和特征，尤其应具有高校的办学自主权。而且办学自主权应该在电大系统内各级电大都得以实现。这样才能有效地分解上级电大的风险和压力，瓦解地方电大消极被动的“打工”心理，增强地方电大的拼搏动力，从而最大限度地调动整个电大系统的主动性、积极性和创造性。

各级电大都具有办学自主权，并不是说各级电大在办学层次规格等问题上完全一样。因为这既不符合客观实际，各级电大的办学条件、能力水平等各个方面也不可能完全一样，而且如果各级电大都具有同样的办学自主权，那也就无所谓电大系统了。这就存在一个各级电大办学自主权的定位问题。经过30年的建设和发展，中央电大应该完全可以主办开放教育本科和部分研究生专业教育，省级电大主办部分开放教育本科和全部开放教育专科教育，部分具备条件的地市级电大可主办少数开放教育专科专业教育。同时，要通过国家和地方的立法，使电大作为独立的大学与其他大学享有平等的地位，保护电大系统各级电大不因地方政策的变动而被合并或撤销，保证电大远程教育的政策投资和电大的办学自主权。

2.创新管理体制，优化系统结构

要建设好、维护好、发展好电大系统，必须进一步创新体制、优化结构，增强系统活力和凝聚力。从当前实际出发，一要创新开放教育项目管理模式，可以尝试建立中央、省、市三级开放教育项目管理团队，分别由省、市、县电大法人组成，实行民主管理，增强各级电大的话语权和决策权。二要在局部地区实行扁平化管理，吐故纳新，优化结构，不断充实和完善系统，扩大系统覆盖面，构建适应各地情况的精简中间层级的节约高效的开放教育办学系统。三要充分应用现代信息和通讯技术，将电大管理和服务通过网络技术进行实施，减少管理服务环节，降低管理服务成本，提高管理服务效率。同时积极创造条件，在办学力量比较薄弱的地区设立远程教育学习中心，把优秀的教育资源输送到最需要的地方去。四要建立系统与政府间的沟通协调机制和信息反馈机制，积极争取各级政府部门支持，对电大调整合并、重大人事变动、重大发展策略等加强沟通协调。同时，完善信息反馈机制，对基层电大每年的工作情况形成客观性评价，及时反馈给所在地的政府部门，使地方政府及时了解电大的办学情况， 积极支持、指导和督促各级电大更好地开展工作。五要建立和完善系统运行的激励机制。在系统运作上，要建立科学的成本分摊和分配机制，采取项目资助、资金返还等方式，帮助和支持基层电大改善办学条件。同时，建立业绩评价、奖励表彰、发展引导、反哺基层等动力机制，形成电大系统远程教育办学与服务各层级合作共赢局面，增强系统活力与凝聚力。

管理体制创新，制度创新是重点。制度创新方方面面，内容丰富，但个人认为要体现以下几个方面的要求：一是要通过协议管理、合同管理、项目管理、加盟服务、共建共管等方式，明确各级电大之间的责任、权利和义务，建立既符合教育规律又与市场经济要求相适应的新型管理制度，与将来的扁平化管理接轨，努力实现办学社会效益和经济效益最大化；二是要从提高系统运行效能的角度出发，简化系统管理程序、规范系统运行、从而使制度真正起到凝聚系统力量、提升系统实力、促进系统建设的作用；三是制度创新要同系统的发展形成良性互动，用制度创新推进系统发展，同时要根据系统的运作规律和内外部的变化情况，不断推进制度创新，提升系统办学能力，确保系统始终保持旺盛生机和活力。

3.创新管理方法，提高服务水平

电大系统战线长，环节多，无论哪个环节出问题，整个系统都将会受到影响。因此，一定要认真分析电大系统面临的新形势、新问题，根据不同情况和区域的差异性特点，对各级电大的改革发展进行分类指导。要加大对教学点的监管力度，改善教学基本条件，提升师资配备和管理水平，继续重视远程教育教学环境建设，不断提高应用多种媒体手段开展远程教育的能力，加强教学过程的设计、组织、管理、监控和评估，重视面授导学、形成性考核、实践教学等重要教学环节，促进教学模式和教学管理模式改革的不断深入，通过管理的规范化和不断改革，提升电大的社会品牌和社会竞争力；要在加强管理的同时，做好指导与服务，确立主动服务意识，简化管理程序，建立服务规范，提高服务基层电大的效率，经常开展现代远程教育理论、现代教育技术及教学业务的研讨、培训活动，不断增强为系统服务的自觉性，努力做好教学指导、师资培训、资源开发等各项支持服务工作，急基层之所急，想基层之所想，努力提供优质、高效和令人满意的服务。

4.创新宣传手段，提升电大形象

电大事业发展需要内力和外力的交互作用。内力，要靠全体电大人聪明才智的充分发挥、共同价值观的认同来积聚和激发。外力来自党和政府的大力支持、社会各界和八方校友的鼎力相助。电大办学30年，在30年的办学历程中，电大历经坎坷曲折，在科学发展道路上不断探索、开拓和前进，在为我国经济建设和社会发展以及实现教育公平和高等教育大众化作出了独特的历史贡献的同时，自身也形成较为丰厚的文化积淀。我们要系统总结电大文化发展的历程和规律，概括凝炼电大文化精髓，提炼电大的大学精神和办学理念，建立电大的制度文化、教师文化和学生文化，不断丰富电大文化内涵，在以此激发全体电大人和广大校友对电大以及电大教育事业的认同感和荣誉感的基础上，进行深入的、广泛的、全面的、立交式的社会宣传，不断提升电大的影响力、知名度和美誉度，优化外部环境，彰显电大文化特色和品牌，不断提升电大社会形象。

总之，系统建设是一项长期的、复杂的系统工程，决非短期内一蹴而就就能完成的。在具体实践中，我们既要注重争取政府在法规制定、统筹规划、评价导向及投资激励等方面的支持，更要靠电大人自身进行长期不懈的探索与创新。只有这样，电大系统才能长盛不衰，不断增强整体实力，真正成为高水平的开放大学，为终身教育体系和学习型社会建设做出新的更大的贡献。

[1] 葛道凯. 电大如何迎接第四次飞跃[J]. 中国远程教育（资讯），2009，8.

[2] 曾祺林. 建设和谐系统，促进电大发展[J]. 湖北广播电视大学学报，2007，9.

Under the new circumstances Thoughts TV University system construction

HU Xiong

In the new historical period, the face of new opportunities and challenges, TVU education must adhere to the scientific outlook on development as guidance, with innovative ideas and practical initiatives, and further value system, maintenance system, improve the system, development system and strive to promote the TVU system, symbiosis, coexistence, together with the win-win situation in order to achieve scientific development, and lifelong learning education system and social infrastructure, building human resource power to make new and greater contributions.

TVU education; scientific development; system construction; thinking a little

G72

A

1008-7427（2010）01-0005-03

2009-11-07

作者系湖北广播电视大学副校长、教授。