浅谈工程造价管理的重要性

柳玉发， 张成印， 吕险峰

1 河南省第一建筑工程集团有限责任公司（450014） 2 郑州弘业建筑工程有限公司（450001）3 上蔡县农村公路管理所（463800）

工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

一说到工程造价管理，人们便直观的想到工程预决算。当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图纸施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算帐，只能消极的反映已完成工程量，只能被动的反映设计和施工,这显然是片面和不够的。因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

1 投资决策阶段工程造价控制的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响。在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设投资决策阶段，项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有:1）建设标准水平的确定；2）建设地区的选择；3）建设地点的选择；4）项目的经济规模；5）工艺评选；6）设备选用。

2 设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据分析，设计费一般只相当于建设工程全费用的1%，而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项工程，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，既设计方案的优化过程。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息,能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

3 施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于工程变更所引起的工程量的变化等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效的控制和管理就显得十分重要。

4 工程造价管理体制改革的思考

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段—审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来,首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动的影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制投资，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。