刍议我省职业教育集约化发展策略

章 军

(安徽经济管理学院经济管理研究所,安徽合肥 230059)

刍议我省职业教育集约化发展策略

章 军

(安徽经济管理学院经济管理研究所,安徽合肥 230059)

借鉴国内外经验,我省应在长期、中期、短期三个层面研究和实施职业教育集约化发展策略。从长期考虑,政府要加快立法、创新拨款机制、搭建信息平台,从而构建职业教育发展的长效机制。就中期而言,政府要在优惠政策、专业建设、合作办学等方面加强对职业教育的引导。短期内,政府要着力打造区域整合模式和行业整合模式的样板职业教育集团,树立我省职业教育品牌。

职业教育;集约化发展;政府引导

职业教育(以下简称“职教”)集约化发展是引导职教资源优先向优势职教集团配置,提高现有职教资源利用率,实现职教规模化和效益最大化的一种发展思路。针对我省职教集团实力不强、专业设置滞后、校企合作松散等问题,借鉴国内外经验,我省必须厘清职教集约化发展思路,在长效机制构建策略、中期引导策略、短期攻坚策略三个层面积极探索。

一、构建职教集约化发展长效机制的策略

通过地方立法、投资指引、信息公开等方式,推动职教专业发展,服务地方经济,从而构建我省职教集约化发展的长效机制,保障我省职教事业可持续发展。

1.加快职教集约化发展的地方立法

《安徽省职业教育条例》对我省职业教育的实施、管理等做了详细规定。《安徽省职业教育大省建设规划(2008—2012年)》明确了集约化发展的目标,即“到2012年建设20个以上行业性、区域性职教集团”。日前,省教育厅就组建职教集团提出若干意见,确立了骨干带动、市场运作等原则。以上条例、规划、意见对于职教集约化发展具有很强的指导意义,但在操作层面上涉及很少。

相比之下,海南省在此方面走在我省前面。海南省在2007年先后制订了《县级职教中心建设方案》、《示范性中等职业学校建设方案》、《关于推行中等职业学校三段式办学模式的意见》等文件,将学校联办的做法上升为政府行为[1]10-12。

2.创新职教拨款机制

根据《2009年安徽统计年鉴》数据计算,2008年我省64所高等职业院校的国家财政性教育经费为6.72亿元,平均每所院校为1050万元;655所中等职业学校的国家财政性教育经费为19.27亿元,平均每所学校为294万元,显然过少。为了使有限经费发挥最大效用,必须创新职教拨款机制。

在职教拨款上,澳大利亚政府引进竞争机制。只有职教水平高、专业强的院校才能获得政府较多的拨款;而职教水平低的院校则只能获得很少的政府拨款甚至没有拨款。该机制迫使职业院校提升办学水平以赢得更多政府拨款[2]279-280。

3.搭建全省职教信息发布平台

我省职教信息分散在安徽教育网、安徽职业与成人教育网、各职业院校网站,应该尽快构建全省职教信息发布平台。通过该平台,定期发布省内外重要城市职业岗位需求情况,及时公布招生、就业、人才需求和专业发展等信息,为院校招生、学生择业和企业招聘提供服务。

国家职教改革试验区网站的做法值得我省学习。该网站设立了职教信息、职教网络学习、职教就业指导、职教虚拟实训四大平台,包括政策法规、示范校建设、实训基地建设、就业准入、社区教育等栏目;目前网站已联网在线473所职业院校,共享了近千门职教课程,还免费为企业、院校、学生提供就业双选信息和双向视频招聘服务[3]14。

二、加强职教集约化发展中期引导的策略

职教集约化可以实现政府、企业、职教院校三赢,但实践中必然面临着不同利益主体的博弈,必须科学引导、谨慎推进,防止“规模不经济”现象的出现。

1.优惠政策引导

我省要对职教集团内的院校在教学用地、经费、招生等方面给予支持;对于集团内的企业在生产用地、税收、融资等方面给予优惠;特别是对于集团内牵头的院校或企业更要在用地、建设项目、融资等方面给予政策倾斜,从而做大做强龙头院校或龙头企业,增强教育集团发展后劲。

2.专业建设引导

职业院校要在政府引导下,结合省情和市场需求设置专业。首先,要围绕我省支柱产业设置专业,加大汽车制造、家电制造、化工、能源等专业建设力度;其次,我省是农业大省,要提升茶叶、药材等涉农专业的建设水平;最后,要创建传统特色专业,如皖南的木雕、石雕等。

为了加强对专业建设的引导,要逐步完善“职教联席会议”制度。该制度在合理配置资源、统筹投入、强化专业建设等方面,能够发挥政府统筹的作用。我省一些地方尚未建立“职教联席会议”制度,急需建立与完善。

3.合作办学引导

近年来,我省院校跨省合作有所发展,与沪、浙等省市合作办学的院校较多,与韩、德等国职业学校合作办学也已启动。但是,在省部共建、合作深度等方面还有待拓展。

2005年以来,教育部先后在天津、四川、河南、广西和三峡库区设立省部共建国家职教改革试验区,对新时期新阶段职教改革与发展的若干重大政策进行先试先行[4]。安徽要争取组建若干个国家职教综合改革试验区,得到国家层面的政策和资金支持,扩大安徽职教在全国的影响。同时,在承接产业转移的背景下,要引导省内职教院校密切与沿海发达地区职业院校的合作,特别是长三角和珠三角地区的职业院校。此外,要逐步拓宽与国外职业院校的合作渠道,创新合作方式,学习成功办学模式。

三、实施职教集约化发展短期攻坚的策略

从国内外职教集约化发展的实践看,职教集约化发展主要有区域整合和行业整合两种模式[5]94-95。为了防止全面铺开造成的资源浪费,两种模式都要先行打造样板职教集团,然后以点带面,逐步铺开。

1.打造区域整合模式的样板职教集团

区域整合模式是由区域内的职业院校按照平等互利原则组建的松散型联合体。该模式侧重于院校资源共享,主要是以强带弱,其次才是校企资源整合。2006年以来,我省陆续组建了安徽汽车、化工、能源等12个区域职业教育集团。其中,由中等职业学校牵头的有8个,牵头学校联合的院校数平均都在10个以上,有的甚至高达30多个,有点“小马拉大车”的意味;而由高等职业院校牵头的仅有4个,比例过小。各职业院校在拨款渠道、管理体制上的差异,在行业归属、招生、收费等上的平衡,更是困扰该模式发展的难题。

海南模式值得我省研究。海南模式是以一个“示范性职业学校”为龙头,以市、县职教中心为会员,接收相关企业参与,实施“三段式”办学模式的联合体(“三段式”办学模式即:中职学生第一年在市县职业学校(中心)学习基础文化课和专业基础,第二年到省市职业学校学习专业理论和专业技能,第三年到企业顶岗实习。)。海南现已组建了机电、旅游等9个教育集团。教育集团是非营利性的合作组织,集团内院校在招生就业、教育教学、校企合作等方面相互协调,而在对外交流等方面相对独立。教育集团在海南省教育厅或海口市直接领导下,原来隶属关系不变[1]10-12。

2.打造行业整合模式的样板职教集团

行业整合模式是以行业内的龙头职教院校或龙头企业牵头,将行业内的企业和职教机构组织起来,实现职教资源和生产资源的整合。该模式侧重于校企联合,其次才是校际资源整合。我省在此模式上的探索才刚起步。

保定高新区动漫产业园对此模式进行了探索,创建了政校企三赢模式。2007年4月,保定高新区管委会提供场地,河北省信息产业厅、保定市信息产业局投资建设公用技术平台,河北软件职业技术学院负责园区的日常运营、实践教学活动、技术支持等。通过制定优惠政策,吸引十五家动漫企业入驻产业园[6]82-83。按照协议,动漫企业承担了动漫专业的实训实习任务,动漫专业师生参与动漫产品的设计与制作,动漫企业优先接收动漫专业学生。该模式实现了院校专业建设提升、动漫企业人才培养与河北动漫产业发展的协调统一。

借鉴国内外经验,通过在长效机制构建、中期引导、短期攻坚三个策略层面的探索和推进,我省职教集约化发展必定会取得丰硕成果。

[1] 肖美新.海南职教别样红——访海南教育厅原厅长李红梅[J].新教育,2009(10).

[2] 全继刚.澳大利亚职教的市场化[J].东南大学学报:哲学社会科学版,2009(6).

[3] 国家职教改革试验区网站开通[J].教育与职业,2009 (4).

[4] 国务院关于职教改革与发展情况的报告——2009年4月22日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上[R].

[5] 周劲松.行业职教集团的模式选择与功能实现[J].湖南工业职业技术学院学报,2009(10).

[6] 彭炜,陈彦许.生产性实训基地建设“政校企结合”新模式探索[J].河北广播电视大学学报,2009(9).

责任编辑:海 蓝

G710

A

1671-8275(2010)03-0067-02

2010-03-08

章军(1972-),男,安徽合肥人,安徽经济管理学院讲师,管理科学与工程硕士。研究方向:企业管理与经济管理。