祁东县乡镇农机站建设探析

匡文

（祁东县步云桥农机站，湖南 祁东 421631）

1 祁东县乡镇农机站的基本现状

乡镇农机站作为农机基层服务组织，担负着农机安全生产管理、新技术和新机具推广应用等各种职能，是农机系统为“三农”服务的前沿，是实施农机推广管理服务和提高农机化水平的关键。它的兴衰不仅仅直接关系到农机化事业的壮大和稳定发展，而且还关系农业结构调整进程和社会主义新农村建设的进行。但乡镇农机站目前的状况是历史遗留的问题难解决、现在的新政策难落实的两难尴尬境地。

（1）条件简陋，队伍不稳。祁东县农机局现下设16个乡镇农机管理服务站，全县23个乡镇的农机管理和推广工作。据老一代农机人介绍，乡镇农机站是县农机局设立在各乡镇的派出机构，由过去的区站演绎而来，是一个公益性事业的管理单位。然而，随着乡镇机构体制改革的演变及时间的变迁，现在的乡镇农机站是怎样成立的、是怎样发展下来的，关心、关注的人反而不太多了。进入20世纪90年代后，投入到乡镇农机站的建设资金越来越小，大部分乡镇农机站办公环境差、工作条件简陋，造成了当前不少乡镇农机站队伍不稳、保障措施不力、管理体制不健全，工作开展举步维艰，甚至无办公场所。以致大多数乡镇农机站发展速度缓慢，缺乏工作积极性。

（2）地位低，待遇差。祁东县乡镇农机管理机构的工作人员身份地位低，福利待遇差，难以得到提拔。随着机构体制改革的推进，农用车辆的移交，执法力度的削弱及公务员福利改革的推进，基层农机工作人员社会地位越来越低，与从事其他公益性事业管理的基层单位相比，基层农机管理人员得到的福利待遇也是越来越差。基层农机站过去被有些人认为:是农机局下面的一只“赶山狗”，而如今却被有些人称为是“无家可归的狼”。

2 祁东县乡镇农机站建设的对策

（1）加大考核力度。虽然祁东县今年将农机化工作纳入对乡镇政府的目标责任考核，但由于祁东县过去没有将农机化工作纳入对乡镇政府的考核内容，因而仍难以引起乡镇领导的高度重视，无指标、无考核、无压力、无动力，导致部分乡镇农机化工作流于形式或被动应付，缺乏加快农机化发展及建设现代农业的紧迫感和危机感，使农机化工作失去活力。只有将祁东县农机化真正纳入对乡镇政府的年度工作目标考核范围，才能使各级政府思想上重视农机化工作，增加从事从农机工作的力量。

（2）加强体制建设。要大力加强乡镇农机站的建设，建立以县局为中心、乡镇站为骨干的管理体系，制定优惠政策，多渠道筹集资金，改善乡镇农机站工作条件，理顺管理体系，做到人员固定，人、财、物、利有保证，放权于乡镇站，利益倾斜于乡镇站，切实解决乡镇站干部职工的后顾之忧，充分提高基层人员的积极性，让能做事、能干事的人有发展的机会。只有这样，才能确保乡镇站稳定发展，壮大农机化队伍和农机化事业。

（3）抓住近期国家农机购置补贴机遇。制定优惠政策，加大培育乡镇站农机作业组织，扩大乡镇农机站自身机械化装备队伍建设，形成管理服务一条龙的管理服务化模式，迅速提高祁东县农机化服务水平。确保祁东县农机化事业的稳定壮大发展，以更快、更高的质量，更好的形象来服务于社会，回报于社会，走上农机管理服务于一体的系统化建设征程。

（4）要克服土地经营规模与农机化发展不适应，对乡镇农机站建设的制约。农业机械化的高效率、大规模和不可分割等特性与小规模的家庭责任承包制的农业经营体制从一开始就不可避免地成了我国“农业方式地”基本矛盾。尽管国家在政策上把农机经营权交给了农民，在农机推广上加大了投入，让利于民，农民群众对农业机械化倾注了极大的热情，农机装备水平也有了很大的提高。但是祁东县全面机械化和高水平机械化并没有得到相应增大，原因是农民群众本身普遍存在着技术素质差的先天缺陷，然而掌握了技术核心的具有农业机械操作水平的基层农机组织却又无从签得大片土地租用权，无法大量推广农业机械作业，进而得不到发展和提高。因而要克服土地经营规模与农机化发展不适应对乡镇农机站建设的制约势在必行。

（5）要改变农机作业与农业农田基本改造脱节的矛盾。要让基层农机站在上级主管单位的领导下，参与农业农田基本改造的环境中去，来创造性地发展基层农机站建设。农机使用部门、农机技术部门和农业技术部门，分属不同的系统。祁东县农田基本改造，还有相当一部分没有充分考虑到机械化作业所必备的硬件性设施建设（如机耕道路面宽度及机械下田的必要坡度等），造成大、中型机械难以下田作业的局面，农民群众想购机，但又考虑到难以发挥其机械作用；再加上整个大气候大环境等多方向的原因，导致农机化工作进步艰难。因而改变农机作业与农业农田基本改造脱节的矛盾，创造性地发展基层农机站建设是大有前锦的。

（6）抓重点、抓基地，以点带面，逐步加强各乡镇站建设。祁东县地域广宽，复杂，各乡镇发展不平衡，因而只能采取先抓重点再抓基地，以点带面，因地制宜，对乡镇农机站建设采取逐步推广壮大的原则，提高农机队伍，以便形成更有效的工作机制，树立更好的社会形象，提高基层农机站的社会地位和经济效益。

3 结语

随着农业机械化的快速发展，必然带来农机作业服务组织的发展壮大，乡镇农机站的管理服务功能亦将更加突出。只有加强乡镇农机站建设，走以乡镇农机站为依托、发展农机作业服务组织的道路，才能让农机化事业真正逐步壮大，并走向繁荣，才能让机械化作业水平得到真正提高，造富于民，造富于社会，才能真正走上传统农业向现代农业转变的步伐。