浅谈施工企业劳务外协队伍的管理

郭明柱

1 当前劳务外协队伍管理中存在的突出问题

1)劳务外协人员的综合素质较低，表现在文化技能低、施工效率低、年龄偏大。当前，我们的劳务外协人员大多是小学或初中毕业，高中以上的很少，甚至还有少数连自己的名字都不会写。这些人员绝大多只能充当普工;而熟练的钢筋工、电焊工、机修工、木工等很少;能够从事施工技术管理工作的，例如测量放线、图纸审阅、技术交底等更是凤毛麟角。由于施工条件艰苦、待遇低，很多年轻人选择了到沿海条件好的公司打工，造成一线劳务外协人员年龄基本集中在40岁～55岁之间，甚至还有一些年龄偏大的老人或童工。这些因素使得他们的施工效率较低，经常存在施工安全质量隐患，甚至会出现工程返工或安全质量事故。

2)劳务外协队伍组织层次低，管理较松散，履约能力差。当前，我们中铁七局发展迅猛，企业正在不断升级壮大，但我们选用的劳务外协队伍管理水平却没有及时跟上。相当一部分劳务外协队伍是包工队形式的，靠找一个正规施工企业的资质，搞一个法人委托书就开始分包施工了，其实是一个包工头带着一群临时召集的农民拼凑的，实质上是“闪转腾挪、打一枪换一个地方”的包工队，这在使用和管理上就隐藏了高风险。这些包工队管理混乱，没有固定人员和装备、缺乏必要资金，难以承担经营风险，履约能力差，很容易造成现场失控。

3)劳务外协人员待遇低，工作生活条件差;业余文化生活匮乏，渴望得到尊重。当前，很多一线施工的劳务外协人员待遇偏低，月工资大多集中在800元～1 500元之间，扣除个人日常生活费用每月约300元，勉强用来养家糊口，有的甚至根本不够。很多一线劳务外协人员缺乏必要的、完善的劳动保护用具，像安全帽、防护服等，或者没有，或者有但不符合要求;生活设施欠缺，卫生条件差，像洗衣机、浴室等很少见，食堂、宿舍环境卫生也很脏乱。很多一线劳务外协人员业余文化生活显得很单调匮乏，业余时间通常是打打牌、喝喝酒、聊天、睡觉，极少数还可能做些赌博、偷盗之类的违法乱纪的事情。另外，我们一些员工，染上了国企员工贵族的思想，经常以主人自居，将劳务外协人员当奴隶使唤，出现歧视现象，严重时甚至引起双方激烈的矛盾冲突。

2 关于改善劳务外协队伍管理的几点措施

2.1 对于劳务外协人员，我们要加大培训力度，提高其文化素质和劳动技能

这是改善和提高他们物质待遇和社会地位的基本举措:1)要加大对他们的政治思想、法律法规、职业道德、施工地的村规民风等基础教育，提高他们的基本素质，引导他们做一个思想正派、遵法守纪、工作敬业、乐观向上的施工人员。2)要针对施工项目的特点，有针对性的进行施工安全质量、施工工艺、技术技能教育，提高他们实际施工操作能力和安全质量意识。3)要建立劳务外协人员的技能等级制度，尊重技能，尊重人才。首先，要鼓励引导他们参加国家职业技能鉴定，对取得初级工、中级工、高级工、技师甚至高级技师的人员，直接进行不同的奖励;并建议劳务外协队伍负责人对他们加以重用和提高工资。其次，我们还可以在签订劳务分包合同中添加人员素质达标奖，该奖主要针对其施工人员技能等级、层次、数量和施工安全质量状况等设定。第三，对表现出色、有特殊能力的劳务外协人员，我们可以直接聘为正式员工，也可以邀请他们作为劳务外协人员代表参加我们企业的重大会议，发挥他们参与民主管理的积极作用。

2.2 对于劳务外协队伍，要全面启动“竞争机制”，引导其整合升级

1)对条件成熟的劳务外协队伍，要积极引导他们建立正规的劳务建筑公司。我们可以从管理、资金、人员、技术、分包工程等方面加以重点扶持，协助他们转变为正规的施工企业，优先与他们建立起友好互助、长期合作的伙伴关系;进而以点带面，促使更多的劳务外协队伍升级换代。2)严把劳务外协队伍“准入关”。要严格审核其“四证一照”(企业资质等级证书、安全生产许可资质证书、外来队伍施工许可证、质量管理体系认证证书、营业执照)，并组织有关部门进行评审;只有评审合格的队伍才允许参加工程分包竞标，还要及时与中标的劳务外协队伍签订分包合同，严禁“无合同施工”。3)严把劳务外协队伍的施工过程控制和工程清算关。应将劳务外协队伍纳入我们企业的安全质量管理体系和责任体系，这是实现对劳务外协队伍施工过程控制的关键和重点。这几年，尤其是在铁路既有线改造施工中，我们已经逐步将安全质量管理和风险共担延伸到劳务外协队伍管理中。例如，在中铁七局京九铁路电气化改造施工中，在每次铁路既有线改造要点施工前，我们都会与劳务外协队伍签订详细的要点施工协议，明确施工时间和里程、施工流程、劳力机械组织、应急措施、双方责任、结算方式、奖罚措施等;在施工中，我们与劳务外协人员分工明确、周密配合、安全准点完成了一次次线路要点施工，从而为我们中铁七局塑造起了既有铁路改造施工的响亮品牌。在工程清算中，要严格依据合同结算，对合同签订时不能预见的情况，出现后要及时处理或约定结算办法，尽量避免发生结算纠纷。4)要逐步建立劳务外协队伍的信用评价体系，引入竞争机制，优胜劣汰，扶持和培育信用好的劳务外协队伍。首先，要定期对劳务外协队伍进行信用评价，评价内容主要包括施工企业资质和业绩、人员素质、履约能力、工资拖欠情况等，根据评价结果划分出相应等级。其次，要严格依据评价等级来决定是否终止分包合同和将来可分包项目的规模等;对于表现极差列入“黑名单”的不良劳务外协队伍，要及时清理出中铁七局的建筑市场。该项工作在中铁七局武汉公司已经全面展开，通过在黔桂、天兴洲、武康二线等重点项目推行，已经选择和培育了一批实力强、信誉好的劳务外协队伍，取得了可喜效果，在资金和人力上大大缓解了该公司资源紧张的难题。

2.3 丰富劳务外协人员的业余文化生活，构建“以人为本、平等多元、和谐双赢”的企业文化

1)我们要经常进行换位思考，从管理方法、工作思路上真心实意帮助劳务外协队伍，切实促进劳务外协队伍管理水平和物质文化生活的提高;要突出每个劳务外协人员都是我们施工大家庭中重要一员的理念，坚决杜绝国企员工那种贵族思想，强调人人平等、互助协作，让劳务外协人员切身感受到一种平等感和受尊重感。2)我们要引导和督促劳务外协队伍实行规范化、人性化管理。例如:要对工地围墙、工地门卫室、工地宿舍、工地办公室等进行标准建设;实行“三统一”:统一工作证、统一服装、统一床铺;要设置或配备饮水房、淋浴房、彩电、球类、棋类等生活娱乐设施;食堂工作人员要一律穿戴工作服，并持健康证上岗;根据实际情况，还可以设立亲情热线电话、探亲房等安全文明举措，实行亲情化、人性化管理等。3)只有真正在我们企业内部构建起一种“以人为本、平等多元、和谐双赢”的企业文化，引导劳务外协人员不断改善工作和生活条件，才能增强他们对我们企业的向心力和凝聚力，提高劳务外协人员在我们企业工作的稳定性和积极性，从而进一步提高我们企业的核心竞争力，实现“双赢”局面。