浅议事业单位资产管理安全性与收益性的协调

江苏省如东县文广传媒中心 缪宛晴

浅议事业单位资产管理安全性与收益性的协调

江苏省如东县文广传媒中心 缪宛晴

随着经济发展改革的深入和公共财政制度的逐步建立，事业单位资产在国有资产中所占的比重越来越大，资产管理问题已成为制约事业单位行政效率高低的一个及其重要因素。加强事业单位的资产管理工作，首先需要解决的是资产安全性和收益性的协调管理。

事业单位 资产管理 安全性 收益性

事业单位的各项资产是保证国家机关履行管理和服务职能的物质基础，同时也是事业单位确保国家经济建设不可缺少的组成部份，必须管好用好事业单位的各项资产。长期以来，事业单位资产管理存在不同程度的管理漏洞，事业单位资产的安全管理和保值增值管理成为提高资产管理的关键，也是提高事业单位资产管理效率的有效手段。

一、事业单位资产安全性与收益性协调管理的客观条件

事业单位资产管理的目标就是要求通过各项资源的利用，为事业单位开展业务及其他活动提供或创造某种经济权利或经济潜能。换句话说，事业单位资产管理要求安全性与收益性协调配合是存在一定客观条件的，笔者将从事业单位资产的特征、资产管理任务两个方面来阐述这一点。

1、事业单位资产的特征

为了更好地对事业单位的各项资产进行安全性和收益性的管理，我们必须结合事业单位资产的特征来进行。事业单位资产具有以下特征：

（1）配置领域的非生产性

事业单位的资产不用于生产经营活动，其作用范围为各级党政机关、科学、文化、教育等非生产经营单位。事业单位的各项资产是国家行使政治职能、发展各项事业的物质基础，事业单位国有资产不足可能会导致严重的社会问题。当然，事业单位资产过量也不利于社会效率的提高，过量意味着资源的浪费。事业单位资产不直接参与生产经营过程，但是它为经营性资产的高效运行提供了环境。没有这个环境，企业就得依靠自己的力量去解决本应由社会解决的问题。

（2）使用目的的社会效益性

事业单位资产的使用不以盈利为目的，而是以经济稳定、经济增长、经济开发，国民收入再分配、国家及居民的安全、社会发展、环境保护等为其基本目的。而经营性国有资产的目的是资产的保值增值，即经济效益的最大化。经营性同非经营性国有资产的使用目的不能混淆，否则，就会给两个方面的资产使用效率带来不利影响。事业单位资产用于“创收”，不仅使本来不足的事业经费更加捉襟见肘，影响社会管理和国家安全建设。

2、事业单位资产管理的任务

根据事业单位资产的特征，事业单位资产安全和收益协调管理的主要任务是：

（1）保障资产的安全和完整

保障国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，是事业单位资产管理工作的最基本的任务。国家要督促事业单位建立完整的账目，切实反映国有资产的存量状况；严格制度，健全手续，明确责任，落实措施，使国有资产的管理制度化、程序化；建立统计报告制度，及时掌握资产的使用及增减变动情况，并对管理中发现的问题，采取有力措施及时处理。

（2）推动资产的合理配置和节约有效使用

按照物尽其用的原则，对事业单位中长期闲置不用的资产要积极进行调剂，增强资产的合理流动，实现优化配置，以充分发挥资产的最大效益。

（3）对资产实行有偿使用并监督其实现保值增值

对事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，要坚持有偿使用的原则，通过征收国有资产占有费的形式，将一部分资产收益集中起来，用于事业单位的固定资产更新改造。同时，对事业单位用国有资产开办的具有企业法人资格的企业和经营单位实施有效监管，以此规范企业行为，确保事业单位资产的保值增值。

研究事业单位国有资产安全性与效益性的协调的目的在于有效防止这一部分国有资产的流失，遏制腐败，促使这一部分资产保值增值，为规范和加强这一部分资产的管理提供智力支持。

二、事业单位资产安全性与收益性管理的体系构建

1、事业单位资产安全性和收益性管理的具体内容

（1）事业单位资产的检查监督要求体现安全性

事业单位资产管理的主要内容是资产是否登记齐全、制度是否建立健全；资产是否帐实相符，统计数字是否真实准确、完整;合理、有效、节约使用；非经营性资产转为经营性资产是否经过审批和评估，是否做到了保值增值，收益是否按时收缴；应上缴的国有资产收益是否及时足额上缴；处置报批手续；是否受到侵犯、损害；其他需要监督的内容。

（2）事业单位资产的使用和处置要体现收益性

事业单位资产使用和处置的原则是推动资产的合理、有效、节约使用；对用于从事生产经营活动的资产，做到保值增值和取得收益。事业单位资产使用管理的重点是固定资产的管理，无形资产管理，非经营性资产转经营性资产的管理和闲置资产调剂的管理。对固定资产的管理，主是要求建立健全登记制度、入库验收、保管、领用、检查、维护的制度、损坏损失赔偿制度和使用情况报告制度；对无形资产的管理，主要是注重知识产权保护；对非经营性资产转经营性资产的管理，主要是加强审批制度；对闲置资产调剂的管理，应本着物尽其用的原则进行处置或调剂，发挥资产的使用效益。

2、完善事业单位资产安全性与收益性管理的对策

为确保政事业单位资产的安全性与收益性协调管理，更好地为单位完成各项工作任务服务，笔者认为应采取以下措施，以完善事业单位资产安全性与收益性管理的体系建设。

（1）强化事业单位资产处置与调剂的管理

资产处置和闲置资产调剂是提高资产配置效率的有效手段，在事业单位资产管理中有着重要的作用。要强化事业单位国有资产处置与调剂的管理，必须做好以下几方面：其一，建立严格的资产处置程序。对事业单位处置规定标准以上的国有资产，要向非经营性国有资产管理机构申报，经批准后方可处置；事业单位在处置资产时还必须经过评估，以评估确认的结果为基本依据作价处理；其二，为了保证资产处置的公平、公正，资产处置时要进入产权交易市场，实行公开竞价转让，防止暗箱操作和权钱交易，确保国有资产不流失；其三，建立和完善事业单位资产的调剂制度。对各事业单位需要新购、新建的资产应先从现有资产中调剂，必要时，将行政管理与市场经营两种手段相结合，制定与事业单位经济利益挂钩的资产调剂办法，鼓励和促使资产占用单位将闲置资产拿出来进行交易。

（2）推进事业单位非公益性资产的社会化管理

事业单位的国有资产不应该超出发挥公共作用所应拥有的资产数量，一旦超出应拥有的国有资产数量界限，就应该通过财政部门成立资产调剂中心或产权交易中心进行资产重新分配，实现资产重组和功能的重新释放。这种资产要逐步向企业资产转轨，把非公益性事业单位过渡成为自主经营、自负盈亏的经营实体。这样，既可以减轻财政压力，又可以促进产业之间的结合和资产的流动，调动非公益性事业单位创收的积极性。因此事业单位的经营性国有资产应按市场化运行方式管理。推进事业单位国有资产社会化管理是与建立社会主义市场经济相联系的，是转变政府职能特别是经济管理职能的客观要求。过去包括现在仍然有部分事业单位追求建立自给的服务体系，兴办各种经济实体和组建无所不包的后勤保障体系，承担许多本来应由市场提供服务的职能。这部分资产占有相当的比例，应当尽快予以剥离，推向市场，实行社会化管理。

（3）建立高效的事业单位专项资产信息化管理系统

事业单位专项资产管理信息化建设能够实现专项资产管理的阳光工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除事业单位专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。建立高效的事业单位专项资产信息化管理系统必须切合实际，根据地方信息化建设现状和国资管理、财政管理、分级授权等不同管理模式，选择符合地方特点、满足实际需求的事业单位专项资产信息化管理系统。该系统要能够对从专项资产预算开始、一直到资产的购置申请、领导审批、资产购置、入库、调拨、出库、配发，然后到资产的处置、捐赠、出售、出租的全过程进行管理。与此同时，还需要对资产的维修、模拟折旧等提供对应的功能。

（4）创建规范的资产监督制度

财政部门应加强对事业单位各项资产的监督，建立财政监督、审计监督、社会监督、单位内部监督的监督机制，做到事前监督、事中监督、事后监督相结合。通过审计监督，查错纠弊，实现快速纠偏，促进各项管理法律、法规、规章、办法切实实行和执行。

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（责任编辑：罗宁）