发挥优势 开拓创新力促政协事业新发展

薄 茹

发挥优势 开拓创新力促政协事业新发展

薄 茹

2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件）下发后，为深入贯彻学习文件精神，中共北京市委下发了关于贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的实施意见（以下简称市委实施意见或11号文件）。6月28日，北京市第二次政协工作会议召开。中央5号文件和市委的实施意见，就人民政协工作提出了许多新思想、新观点、新论断和新举措，第二次全市政协工作会议对加强和改进本市政协工作做出了全面部署，为推进首都政协工作提供了重要机遇，创造了有利条件。

四年来，在中央5号文件和市委11号文件的指导下，本市人民政协事业发展进入崭新的时期；四年来，在各级党委、各级政府的重视和支持下，人民政协为首都发展做出重要贡献；四年来，人民政协事业不断壮大，履职水平不断提升，为推进社会主义民主政治建设发挥重要作用。

北京市政协委员考察奥运场馆

市委高度重视市政协全力配合

2006年第二次北京市政协工作会议召开后，全市政协工作取得了积极进展和显著成效。各级党委和政府加大了对政协工作的领导和支持力度，各级政协组织认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，人民政协在首都建设和谐首善之区中发挥了不可替代的作用。

为了支持政协围绕党委、政府的中心工作参政议政，市委根据年度工作重点，主动给政协出题目、交任务。各级党政领导进一步密切与政协的沟通和联系，主动就一些社会热点、难点问题的解决在决策前和决策执行中征求政协意见，积极参加政协就一些重要问题举行的研讨会、论坛等，广泛听取政协组织和委员的意见。政协在履职过程中，进一步围绕中心、服务大局，选择全市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展调查研究和咨询论证，提出意见建议。

2008年是奥运之年。党中央高度重视北京奥运会和残奥会的举办，胡锦涛总书记提出要以最大热情、尽最大努力办好奥运盛会。筹办奥运是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，任何一个方面或环节出现问题，都会对整个奥运会全局产生重大影响。为此，市委、市政府高度重视奥运风险防范工作。为了进一步做好这项工作，刘淇书记在十一届市政协第一次会议上明确要求市政协“要积极参与奥运筹办工作，在奥运会风险评估和防范方面作出新贡献。”“要调动各界委员的参与热情，充分发挥大家的专长和优势，广泛集中大家的聪明才智，积极组织委员对奥运会的各项筹备工作以及可能面临的风险，特别是安全和管理风险进行研究和评估，提出科学、有效、操作性强的意见和建议，切实帮助有关部门完善工作预案和应急预案，堵塞工作漏洞，提高应对突发事件的能力，以防患于未然，保证北京奥运会成为平安奥运、和谐奥运。”

为此，市政协把奥运风险防范评估工作作为十一届市政协届首之年的头等大事，举全政协之力做好这项工作。在奥运会风险防范评估工作动员大会上，阳安江主席指出：“市委把这项艰巨而光荣的任务交给市政协，是对政协的重视，对广大政协委员的信任。” 2008年上半年，市政协以各专委会为依托，组建起交通安全、空气质量保障、食品安全、供电安全、供水安全、火灾防范、医疗急救与传染病防控、旅游安全、地下管网安全、民族宗教等10个课题评估组，展开了紧锣密鼓的调研，从“第三方”的角度对政府部门制定的风险防范预案进行评估，力求使奥运风险防范更加完善。

在政协对奥运风险防范评估的过程中，市委、市政府主要领导给予高度关注。刘淇书记出席京津冀政协联合考察奥运会筹备工作座谈会，直接听取三地政协委员的意见，并发表重要讲话，充分肯定政协委员发挥的作用；郭金龙市长两次面对面地听取委员、特别是港澳委员意见，对工作开展给予了极大支持。在整个调研评估过程中，市委市政府领导对委员意见建议作出指示批示18件次，有力地促进了评估工作的开展。

委员们提出的许多意见建议被相关部门及时采纳落实，或填补了有关方面预案的空白，或对现有预案进行了及时补充完善。刘淇书记在《中共北京市政协党组关于市政协奥运会风险防范评估工作的报告》上作出批示：“金龙同志：政协风险防范评估工作取得重要成果。可发各运行指挥部领导，认真对照研究，工作落实再落实。并对十份报告逐一回应。”对此，阳安江主席表示：“刘淇同志批示是对前一段工作最大的肯定和鼓励”，政协将“深入讨论研究继续做好风险防范工作的措施。”

几年来，市政协在市委领导和市政府支持下，通过常委会和主席会议就中关村自主创新发展、新型农村合作医疗制度、国有企业职工收入分配、城市生活垃圾分类处理、历史文化名城保护等首都经济和社会发展中的重点问题进行协商议政、民主监督，形成常委会建议案13项，主席会议建议案5项，为党政决策提供了有益参考，取得了良好效果。

立足政协职能注重调研实效

中央5号文件和市委实施意见为全市人民政协事业的发展提供了广阔前景，同时也对政协工作提出了更高要求。阳安江主席在北京市政协工作会议上要求：“必须忠实履行政协职能，努力提高参政议政水平。”

2007年，市政协开展“关于解决本市国有企业职工‘两低一困’问题”的调研。调研组通过走访企业、发放问卷、个案访谈、召开座谈会、研讨会等方式，深入调研本市国有企业职工“两低一困”，即普通在岗职工收入低、退休人员养老金低和部分低收入职工生活困难问题，并提出了现阶段本市解决“两低一困”问题的着力点应放在“提低”上，努力提高企业低收入群体的收入水平，并建立健全有效的机制和制度。时任北京市长王岐山同志对此批示：“此报告值得我们高度关注，虽然近期我们要研究该问题，我以为这个问题伴随我市的发展，将长期存在，因此要像对低保困难群众那样的长期跟踪，并不断地审时度势予以调节。”

2009年针对国际金融危机的影响，市政协开展了“扩内需、保增长、促进首都经济平稳较快发展”的大型调研活动。调研组提交了涉及制造业、房地产业、商业流通业及旅游业、高新技术产业和部分市属国有大型企业等内容的5份专题报告和1份综合报告，并针对不同行业和不同类型企业存在的困难和问题，提出了许多帮助企业渡过难关、加快发展的建议。市委书记刘淇、市长郭金龙参加了此次专题座谈会，听取委员意见，并对政协报送的调研报告作出重要批示，要求有关部门认真研究、吸收调研成果。市政府办公厅将调研报告印发政府部门供决策参考。

今年上半年，市政协打响了一场协商议政的“立体化战役”——围绕编制北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划建言献策。“十二五”时期即2011年～2015年，是北京全面实现建设小康战略目标至为关键的五年，是转变经济发展方式实现新的突破的五年，也是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、向世界城市全面迈进具有决定意义的五年。因此，制定好“十二五”规划，是事关首都发展全局的重大任务，是市委市政府的重点工作。

年初，市委书记刘淇在市政协十一届三次会议上提出，市政协“要围绕编制‘十二五’规划，选择关系首都发展的重大课题，开展协商议政活动，为党政决策出谋划策，形成首都各界共议发展之策、共谋发展之道、共献发展之力的生动局面。”围绕制定“十二五”规划协商议政，是市委交付给市政协的重要任务，也是市政协义不容辞的责任。根据市委部署和市政协职能，市政协将围绕制定本市“十二五”规划协商议政正式列入常委会2010年工作要点，并作为上半年的首要任务来抓，决定举全政协之力开展这项工作。

在今年召开的围绕“十二五”规划协商议政专题座谈会上，市委市政府主要领导对委员们的意见建议给予了高度评价。郭金龙在讲话中说，此次市政协围绕“十二五”规划协商议政工作选题准、调研深、建议好，体现了政协委员心系首都发展的高度政治责任感和历史使命感。刘淇强调，重大决策前广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，调动各方面积极性，对推动首都科学发展具有十分重要的意义。长期以来，市政协协商议政工作取得了突出成绩，市政协精心选定协商议题，扎实开展调查研究，充分发挥委员主体作用，注重协商成果转化，为首都发展做出了重要贡献。

发挥政协优势推进民主政治建设

中央5号文件提出了社会主义民主两种形式的重要论断后，越来越多的人认识到，在我国政治生活中，不能迷信竞争式民主，必须坚持两种民主形式并用、和谐发展。胡锦涛总书记在纪念人民政协成立60周年的讲话中重申“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，同时强调“坚持通过充分协商增进共识、凝聚力量，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，对发展我国社会主义民主政治、充分调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性，具有十分重要的意义”。他还进一步指出，“人民政协这一中国特色政治组织和民主形式，是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，既顺应世界民主发展潮流，又体现中国共产党和中国人民的政治智慧，具有强大的生命力和远大前程，值得我们倍加珍惜、长期坚持。”

北京市政协委员在副主席沈宝昌（前排右二）、傅惠民（前排右四）带领下视察城市交通

政协组织和广大政协委员按照中央5号文件和市委实施意见的规定，有组织、更规范地把政治协商引向深入，切实有效地开展民主监督，进一步拓展参政议政领域。市政协结合工作实际，从丰富内容、完善形式、规范程序等方面进行积极探索，使人民政协在社会主义民主政治建设中发挥了更为重要的作用。

中央5号文件规定“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”针对这一规定，市委11号文件要求“市和区县党委要高度重视人民政协的政治协商，自觉树立政治协商的主导意识，增强政治协商的主动性，统一部署和协调，并认真组织实施，切实做到重要问题在党委决策之前和决策执行过程中。”

在保障北京奥运会成功举办、应对国际金融危机、编制第十二个五年规划等关系首都发展稳定的全局性大事上，市委统一部署，市政协全力配合，真正做到了重大决策前进行政治协商。几年来，市政协围绕区域经济协调发展、城市户外广告设置管理、地下文物保护、学前教育、农村承包土地流转、宗教教职人员社会保障、食品安全监管等首都经济社会发展中的重点难点问题组织开展调查研究30余项，为党政决策提供了有益参考。

市委11号文件规定“各级党委和政府要自觉接受政协的民主监督，认真听取来自政协组织和政协委员的批评建议，努力改进工作作风，提高工作水平。”在奥运会风险防范评估活动中，市政协自觉把调研工作与提升履职能力紧密结合起来，把评估的过程作为协商、监督和参政议政的过程，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，为北京奥运会成功举办发挥了积极作用。

按照市委11号文件要求，市政协在提高参政议水平上下功夫。几年来，着眼于首都发展中的重大决策需要，进一步完善了调研选题机制，并创新组织形式，发挥政协整体优势，使调查研究的深度和影响力得到明显提高。在对政协工作的创新、探索过程中，政协的履职水平得到不断提高，人民政协在推进社会主义民主政治建设中发挥的作用越来越大。

本文摄影：迟玉洁