新兴产业发展需政策“护航”

文/胡晓娟

新兴产业发展需政策“护航”

文/胡晓娟

布局产业政策需要理清新兴产业形成的技术经济规律，为其提供包括融资、体制等一揽子配套政策

在“十二五”到来之际，随着国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加快发展新兴产业的紧迫性进一步体现。作为全国唯一的转型升级试点省，浙江率先提出即将重点发展的九大战略性新兴产业。而新兴产业的发展取决于相关产业配套政策的保障，只有在政策上做好提前布局才能抢占发展先机。

布局产业政策首先需要理清新兴产业形成的技术经济规律，总结历史经验。新兴产业形成过程中存在以下共性特点：一是新兴产业需要大量的科技创新积累。科技创新是新兴产业的形成之源，通过大量的科学研究和对技术原理的分析解释，实现原始创新。二是新兴产业具有高风险性。新兴产业具有初期投入大、风险高的特征，需要强有力的投融资支持。按照熊彼特的说法，“创新过程是改变经济结构的创造性破坏过程”，新兴产业还可能遭遇传统产业的打压风险。三是新兴产业多产生于中小科技型企业。一般大企业具有成熟的技术轨道，且垄断利润丰厚，因而对采用新技术往往迟疑，而科技型小企业一般机制灵活，创新活跃，具有高成长性。微软、IBM、谷歌等信息网络巨头都由小企业发展而来。四是新兴产业的真正兴起需要市场支持。新兴产业形成经历科技研发过程、产业化过程和市场化过程，其中市场化过程需要花费更多的精力和时间。市场化过程中，博览会等平台不失为市场化的好办法。新兴产业的这些发展特点决定了其亟需政府提供包括融资、体制等一揽子配套政策支持。

制定产业政策要遵循技术经济发展规律，同样还需要借鉴发达经济体的发展经验。美国于2009年提出了能源新政，在此后推出的经济刺激方案中，政府对可再生能源及节能项目投入199亿美元，在有关新能源和提升能源使用效率方面投入468亿美元……投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。在欧盟制定的发展“环保型经济”的规划中，欧盟计划筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009-2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，计划将130亿欧元用于“绿色能源”，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。经验表明，发展新兴产业需要政府投入巨资，利用杠杆效应撬动社会资本，在这些领域尽快建立全球技术优势。

下一阶段，浙江在布局新兴产业政策时需要注意以下几点：一是投入要大。在对现有相关财税金融和投资政策系统梳理的基础上，进一步创新财税金融支持方式，激发民营企业的投资热情，有效引导民间投资。二是平台要多。加快制定利于新兴产业研发、生产、市场等联动发展的系统性政策体系，打造研发、融资、营销内外一体化平台，创新商业模式，促进新兴产业率先取得突破、抢占市场，力争内外两个市场共同发展。三是动作要快。目前国内外各级政府都提出要发展新兴产业，政策的出台时机和节奏至关重要，谁率先制定政策、落实到位谁就取得走在前列的主动权，政策的出台、落实、反馈都要强调速度。四是周期要长。从历史来看，新兴产业的发展需要较长时间的培育。要保证政策时间上的延续性和连续性，避免发生政策缺位，根据外部环境变动和产业发展的实际情况适时修正政策。

（供稿：浙江省经济信息中心预测处）