阳湖坪镇：监管到位 安全有为

文/龚振全

阳湖坪镇：监管到位 安全有为

文/龚振全

阳湖坪镇地处张家界市永定区东北部，长张高速、宝潭公路横穿全境，全镇面积66平方公里，辖19个村、3个居委会，总人口21543人。辖区内有非煤矿山4处，渡船7只，挖沙船10只，烟花爆竹仓库1座，炸药仓库1座，危险化学物品2处，地质灾害点3处，各型水库6座，变发电站3座，加油站2处，烟花爆竹经营户26家，机动车保存量1141台，是全区安全生产情况较复杂的乡镇之一。

阳湖坪镇党委、政府以创建“省级安全生产示范乡镇”为契机，通过健全监管网络，落实安全生产责任，强化安全生产监管，狠抓安全隐患排查整改，加强事故防范和宣传教育，人民群众安全生产意识逐步提高，安全生产长效机制逐步形成。2010年，阳湖坪镇被省人民政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号。

健全各项组织机构

针对阳湖坪镇地处城郊，安全生产工作点多面广，监管任务繁重的实际，为加强对安全生产工作的领导和管理，坚决遏制重大事故，预防和减少一般性事故发生，镇党委、政府坚持把抓领导、领导抓放在安全工作首位。根据创建“省级安全生产示范乡镇”的要求，及时调整充实了安全生产工作领导小组，成立以镇长为组长、安全生产分管负责人和武装部长为副组长、安监员和相关单位主要负责人为成员的安全生产领导小组。设置了镇安全生产监督管理站，配备专职安监员3名。按属地管理和行业归口管理以及管工作必须管安全的原则，明确责任单位主要负责人、各村（居）支部书记（主任）、生产经营单位负责人为安全生产监督管理第一责任人，全面负责辖区内安全生产监督管理工作。为确保安全生产责任得到落实，阳湖坪镇将安全生产工作作为“一票否决”的内容，纳入目标管理综合考核，将全镇安全生产工作目标任务层层分解，明确各级各部门安全生产职责和工作内容、目标任务，与负有安全生产职责的职能部门、村（居）委会、重点行业、生产经营单位都签订了年度目标管理责任状，由安监站根据目标管理考核办法组织考核测评，考核结果纳入季度和年度考核内容，并对非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位按有关规定实行了目标管理保证金制度，加强了主体责任。同时，全镇建立起了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，安办人员经常抓，部门单位配合抓的安全生产工作长效机制。

确保人员经费到位

加大投入是确保安全生产工作顺利进行的关键。为确保创建活动取得实效，党政主要负责人明确提出“二个到位”：一是人员到位。镇党委、政府要求各成员单位和职能部门，落实责任，全力投入创建活动，全镇各级各部门、生产经营单位要积极配合，全力支持。镇党政主要领导坚持及时听取职能部门的安全生产工作汇报，定期主持召开镇安全工作例会和有关安全生产专题会议，全镇各类重要的工作会议，主要领导都不忘强调安全生产工作，并亲自参加安全生产大检查和专项整治行动，亲自参加安全生产月检查活动和安全知识送下乡活动。二是经费到位。党政主要负责人表明了这样一个观点，与其把资金花费在安全事故的善后处置上，不如将其投入到安全生产的事前防范之中。因此，在由于财税体制改革给镇财力带来巨大压力的情况下，镇财政挤出资金7万元，按安全监管要求配备了电脑、数码相机、打印机、传真机和专用监管执法车辆。

执法人员检查建筑工地安全施工情况

营造安全生产氛围

在示范创建活动中，阳湖坪镇坚持把宣传教育作为全镇安全生产的重要工作来抓，通过开展多种形式的安全宣传教育活动，有效地提高了全镇各级各类人员的安全生产法规知识水平和安全生产意识，为创建活动的开展营造了良好的氛围。一是组织干部职工、生产经营单位人员、广大村民参加了以“国泰民安”和“综合治理，保障平安”为主题的安全咨询和安全知识送下乡活动；二是出动了广播宣传车，打出了宣传标语、横幅，刊出了宣传专栏；三是编印了安全生产法规资料、安全警示标语、标志、安全管理制度、烟花爆竹安全警示牌、安全知识手册等，发放到有关生产经营单位和村（居）民手中；四是组织开展了“安全知识送下乡”大型宣传教育活动，发放各类日常安全知识宣传资料10000余份。示范创建活动开展以来，共发放安全生产知识手册20000册，张贴宣传标语5000余条，悬挂安全生产条幅50条，制作永久性宣传标牌20块，安全警示牌80块，并出动宣传车15次到村（居）、企业进行宣传，做到了村（居）有墙报，主要交通干道有宣传牌、警示标志，户户有安全知识手册，在全镇形成了强大的声势。通过开展形式多样的安全生产宣传教育，全镇广大干群的安全意识得到了很大的提高。此外，镇安监站还邀请有关领导亲自授课，举办了安全生产法律法规培训、道路交通安全法律法规培训、烟花爆竹销售安全知识培训、“四主两员”安全知识培训。做到有培训内容，有课程安排，共培训各类人员500余人次。

明确安全职责分工

将安全生产工作列入了阳湖坪镇政府年度工作要点。今年初，阳湖坪镇政府在年度工作要点中专门强调，要抓好“省级安全生产示范乡镇”的创建工作，确保验收达标。实行了责任分工。镇政府将安全生产各项工作及职责细化到每位领导、每个镇直部门头上，使他们清楚自己应做的工作及职责，保证了安全监管工作不留空白。坚持每季度召开一次安全生产工作例会。在例会上总结通报上季度全镇安全生产工作情况，安排部署下季度工作。除此以外，还对春运、“五一”、“十一”期间的安全生产工作进行了周密安排和部署。为加强镇政府值班人员责任心，确保值班期间不发生安全事故，党政办公室在值班制度中专门明确了有关安全生产的内容和责任。

建立安全长效机制

为推进安全生产的规范化管理，阳湖坪镇切实加强了安全生产制度建设。一是建立健全了安全生产各项工作制度，确保了安全生产正常开展；二是坚持安全生产例会制度，每月一次安全工作专题会，组织安全管理人员学习法规文件，分析安全生产形势，研究新情况，查找薄弱环节，制订应对措施；三是坚持安全生产教育培训制度，做到各单位、部门、村（居）干部、管理人员等培训率达到90%以上；四是坚持安全生产监督检查和事故排查管理制度，建立事故隐患排查和隐患整改统计台账，把每月、每季度的定期检查与经常督查相结合，及时消除事故隐患；五是坚持事故应急救援和报告制度，建立了一套完善的重大突发事件信息收集和报告制度，随时保证安全网络信息畅通，做到早发现、早报告、早控制、早解决，以便及时做好处置工作，把问题解决在萌芽状态；六是坚持安全生产警示告诫制度，确保了各项安全生产工作到位，防范措施落到实处；七是坚持了安全事故行政责任追究制度和目标管理一票否决制度，做到安全生产工作年初有工作要点，每月有安全工作点评，年终有检查评比，年末有总结奖惩，有效促进各生产经营单位责任人依法认真履行安全生产职责，确保了各项安全生产工作有序开展和目标任务的圆满完成；八是坚持值班制度，镇党政办实行24小时值班，严格岗位责任，确保安全信息通畅。

夯实日常管理基础

按照“重心下移，关口前移”的要求，阳湖坪镇进一步完善了全镇安全生产监管体系。在全镇22个村（居）委会建立了安全生产联组，配备了安全信息联络员，各生产经营单位建立了安全生产管理机构，明确了安全生产管理人员，逐步形成了健全的监管网络体系。建立了重点行业生产经营单位安全生产监管责任机制，明确了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营户、重点工业企业、公众聚集场所、道路交通安全等行业和单位由党政成员、部门负责人和专兼职安监人员组成的监管责任人，配合进行安全生产监督管理。加强了经常性监督检查和日常管理，全镇进行了安全生产大检查和专项整治检查、百日行动专项检查、春运、“五一”、“十一”安全隐患排查，并做到安全检查有记录、隐患整改有台账、行政处罚有依据。对重点行业、重点单位、重点部位从严要求，仔细排查；对检查中发现的问题和隐患，下达执法文书，限期整改；对生产经营单位的违法行为，相关职能部门责令其停业整顿并跟踪督促整改到位；对严重危及安全的，采取严厉措施，依法取缔。

▲乡镇公路旁设置醒目的安全生产标语

整治安全生产秩序

为了使安全生产工作落到实处，今年来阳湖坪镇加大了各项检查力度。首先，加强了镇通村公路的安全管理，重点整治了农用车、三轮摩托车违章载人，农用车无证驾驶等行为。4月27日，镇安全生产检查组对全镇两个集贸市场进行了秩序整顿，小商贩占道经营的问题进行了现场整改，当场予以制止，并对所在村（居）下达了整改指令书。其次，在地质灾害方面，阳湖坪镇共检查了3处地质灾害隐患点。对这3处隐患，阳湖坪镇制定了建议搬迁方案，到目前为止，现已搬迁21户84人。其三，加强对危化品、烟花爆竹行业的检查，通过检查，发现有5家无证经营烟花爆竹经营户，当场进行收缴，责令停止经营。通过对各类安全隐患和危险源的检查和整改，现在辖区内无一家非法生产企业和经营网点。

责任编辑 朱阅会