树立科学跨越后发赶超雄心壮志 开创新疆工作新局面

一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段

胡锦涛总书记指出,新中国成立以来特别是改革开放以来,在中央的正确领导下,在各地区各部门大力支持下,新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取,新疆经济社会发展取得举世瞩目成就,新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变,天山南北发生翻天覆地的变化,新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期,各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固,各项事业已站在新的历史起点上。

站在新的历史起点上,我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作,改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施,特别是2004年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民艰苦创业,团结奋斗,推进社会主义革命、建设和改革开放,打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府,百折不挠、鞠躬尽瘁,团结带领各族干部群众,艰苦奋斗,锐意进取,抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇,坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署,大力实施优势资源转换战略,新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。2009年,全区生产总值达到4274亿元,比实施西部大开发的1999年增长1.6倍,年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元,比1999年增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元,比1999年增长4.5倍,年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著,石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元,比1999年增长1.3倍;农民人均纯收入4005元,比1999年增长1.7倍。特别是从2000年到2009年,全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元,是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产,为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此,中央文件概括为:新疆经济社会发展取得巨大成就,经济实力明显增强,基础设施建设和生态环境保护取得重大进展,特色优势产业快速兴起,改革开放成效显著,各族人民生活水平不断提高,已经进入新的发展时期。

站在新的历史起点上,我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的,体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性,统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区,是西北的战略屏障,是对外开放的重要门户,是我国战略资源的重要基地;特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一,民族团结,国家安全,关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康,没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志,我们要强烈地意识到,我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段,不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段,全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

站在新的历史起点上,全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局,从政治和历史的高度把握战略机遇,树立强烈的责任感、使命感、紧迫感,树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志,不断开创新疆工作的新局面。

二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务

目标任务是:坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改善,自我发展能力明显提高,民族团结明显加强,社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步,确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

根据统计部门分析,按全国9%的GDP年均增幅以及人口等因素来测算,以2008年为基准,到2015年我区人均GDP年均增速要达到10.5%,才能达到全国平均水平的目标,也就是每年GDP增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算,到2015年,我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看,我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力,我们要增强紧迫感,要坚定信心、排难而进,后发赶超,建设西部强区,造福新疆各族人民。

三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素

胡锦涛总书记指出,在新疆经济社会快速发展的形势下,我们也要清醒看到,由于历史、自然、社会等多方面因素影响,新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大,部分群众生活仍然比较困难,民族宗教方面出现一些新的复杂因素,社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样,社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时,新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动,反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点,分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面:

(一)经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大,而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势,人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均GDP的位置从1999年的第13位退居到2009年的第20位,城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到2009年的第30位,农民人均纯收入的位次虽然变化不大,但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到2009年的1148元。在西部省区,我区人均GDP的位置已从第1位退到第5位,城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。

二是经济结构不合理。农牧业方面,农民收入来源单一,家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面,石油石化“一业独大”,占全区工业增加值比重在60%以上;地方规模以上工业增加值仅占20%左右,实现利润不到10%;非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面,服务业和外向型经济发展滞后,服务业占地区生产总值的33.9%,且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主,加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱,2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%,比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。2009年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给,无力于建设和发展。

(二)区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困,南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣,农牧民生活贫困,缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92∶1,到2009年全区城乡收入差距比为3.06∶1。全区标准以下的贫困人口还有227万人,占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。2009年,喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

(三)生态脆弱,结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张,草原退化沙化严重,沙化土地面积占到45%以上,承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米,已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%,而对GDP的贡献率却只有17.1%,农业每立方水产出量仅为1.32元,远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%,南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

(四)基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指:水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看,现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路通道只有一条,全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线,国省干线中二级以上公路的比重为53%,远低于全国70%的水平,南北疆缺乏便捷连接的公路通道,交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电,尤其是南疆缺电严重,农村抗旱城市就要停电。

(五)人才严重匮乏,远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲,主要是人才流失严重,高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人,其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生,毕业后大概只有27%返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲,缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。

(六)民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者,毋庸讳言,“7•5”事件后民族团结受到了挑战,民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情,需要实事求是的正视,积极认真的研究,共同努力去促进。

(七)不稳定因素的影响。一是冷战结束后,国际形势发生重大变化,西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7•5”事件后,社会上的部分群众的稳定感异常脆弱,极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾,而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。

四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,深入实施稳疆兴疆、富民固边战略,始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础,始终把改革开放作为促进发展的强大动力,始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障,始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提,努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向:稳疆兴疆,富民固边。

具体战略选择:在指导思想和总体战略方向的基点上,实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握以下几项原则:

一是必须坚持科学跨越发展。二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。五是必须着力提升自我发展能力,把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来,发挥和放大19个省市援疆的作用,建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系,不断增强新疆自我发展能力。

五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作

发展和稳定是新疆工作的主题。按照中央关于新疆工作的总体部署和要求,结合我区实际,当前和今后一个时期,要重点抓好以下七个方面工作:

(一)加速经济跨越发展。

发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展,坚持和不断拓展优势资源转换战略,坚持有所为有所不为,坚持发挥比较优势和后发优势,着力于增强新疆的自我发展能力,着力于打基础、利长远,着力于造福各族人民群众。

1、加快推进新型工业化。①做大做强现有优势产业和支柱产业。②加快工业园区建设,推进产业集群。③继续实施大企业大集团战略。④加快培育战略性新兴产业。⑤大力支持非公有制经济和中小企业的发展。

2、大力推进现代农牧业。一是要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好,降低农业用水比例,既为农业可持续发展打下基础,也为其它产业发展预留空间。二是加快发展特色农牧业。三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求,围绕棉花生产基地建设,加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业,延伸棉产业链,提高棉产业的竞争力。

3、推进新型城镇化建设。我们要树立现代城市理念,突出产业支撑,以提升城市竞争力为核心,以提高城市承载能力和增加就业为重点,加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局,力争在10年内形成若干个中心城市。

4、发展三产服务业。提高生产性服务业水平,加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业,加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。

5、促进区域协调发展。6、推进重点领域和关键环节改革进程。7、加快对内对外开放步伐。全方位扩大对内对外开放,面向国际国内两种资源、两个市场,坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。

(二)切实改善民生。

改善民生是一切工作的出发点、落脚点,也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先,把中央的支持、各地的支援和自治区的投入,重点用于改善各族群众的生产生活条件,集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好,真正让发展成果惠及于民。

1、住房建设。安居才能乐业,安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到2015年完成全区70万户农村安居工程建设任务,到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。改善城镇居民住房条件,重点抓好低收入家庭的住房保障工作,加快经济适用房和廉租房房源建设,尽快解决城镇低收入家庭住房困难。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造,按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。

2、生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求,规划建设新农村和新城镇,配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施,配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设,“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题,并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气,同时,国家将采取综合措施,降低新疆城乡居民用气和农民用电价格,让更多的群众在资源开发中受益,逐步使各族群众过上现代文明生活。

3、双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字,在求学求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时,对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题,力争到2012年基本普及学前两年双语教育,2015年基本普及双语教育,2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

4、就业再就业。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策,千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业,支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展,鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业,鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员,鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体,在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下,通过购买公益性岗位等办法,3个月内予以解决。今后,对零就业家庭要做到动态清零,随时发现,随时于24小时内解决;第二类是未就业的大学毕业生群体,自治区政府要抓紧调研,摸清底数,提出明确可行方案。可采取先保最低线,争取国家扶持就业资金支持,每月给予一定生活补助,同时加强语言、技能培训,使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题;第三类是农村富余劳动力,主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济,促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。

5、人才培养。一方面要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才,通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才;通过高等教育,培养高素质人才;通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。

6、社会保障。从2010年起,在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度,2012年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性,逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准,到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

7、提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展,促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度,加大工资收入分配政策倾斜力度,适时提高机关事业单位收入水平,坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

(三)加强基础设施建设。

我们一定要抓住中央“十二五”期间加大对新疆投资力度的有利时机,多上、快上一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目,为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

(四)加强生态环境建设。

这件事关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念,采取更有力的措施保护好生态环境。要通过我们的不懈努力,确保新疆山川秀美、绿洲常在。

(五)宣传思想文化和民族团结工作。

加强宣传思想文化工作,巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础,是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。在加快经济建设,提高综合国力,增强硬实力的同时,必须重视宣传思想工作,重视文化的力量,提高软实力。面对世界范围的各种思想文化相互激荡,面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强的新形势新情况,我们必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚,在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律,激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。新疆各民族的优秀文化是中华民族文化的一部分,要加强对新疆历史文化的研究,大力宣传新疆发展的历史,包括民族发展和宗教演变的历史,大力宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,顺应时代发展的要求,进一步加强各民族文化建设,普及科学文化知识特别是现代科学知识,发挥社会主义先进文化的引领作用,把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面,渗透、贯穿到人们的日常生活工作中,增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,内化为社会群体意识,外化为人们的自觉行动。

民族团结在新疆具有深厚历史渊源和广泛现实基础,是新疆各族人民的生命线。我们要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育,加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育,引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观,深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育。要按照中央的部署,在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结宣传教育活动,以活生生的事实,教育引导各族干部群众更加深刻地懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理,自觉维护国家最高利益,自觉维护团结稳定的局面。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略,及时妥善处理影响民族团结的问题,严格区分矛盾性质,坚持具体问题具体分析,是什么问题就按什么问题处理。

民族团结当前第一位的是要真正地信任各民族干部,真正地依靠各族人民,搞好民族团结,恢复兄弟感情。其次要不断创新教育形式,有同志讲,说教和艺术比,说教永远比不了艺术,要多创造一些生动活泼的形式,富有思想内涵地进行党的民族团结教育。

坚持党的民族政策和宗教政策,是促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处,保持各族人民坚强团结的基本保证。事实证明,新中国的民族政策是最好的,党的宗教政策是完全正确的,我们应当坚信不疑并在实践中坚定不移地认真贯彻落实。要全面正确地贯彻党的民族政策,坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一,坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一,坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一,依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为,坚持有利于民族团结进步的政策导向,从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发,完善和落实招生、就业等政策,依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利,促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持党的宗教工作基本方针,全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办的原则,引导宗教与社会主义社会相适应。要依法加强对宗教事务的管理,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,确保宗教活动规范有序进行。要把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键,坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待,不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度,努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣,群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作,规范宗教界人士讲经内容和形式,把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中,抵制和消除宗教极端思想的影响,树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的、适应时代发展的、健康的宗教观念,以宽容和理性的态度正确对待信仰差异,尊重其他宗教的信仰特点和活动礼仪,尊重其他群众不信仰宗教的权利,相互团结、彼此友爱,努力形成信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和睦相处、和谐共存的良好局面。

(六)社会和谐工作。

坚定不移地维护稳定。稳定是新疆的大局,也是和谐社会建设的一个基本的内容。没有稳定的社会环境,和谐就无从谈起。反对民族分裂、维护民族团结,维护祖国统一,是国家最高利益之所在,也是新疆各族人民的根本利益之所在。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的论断为指针,深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策,充分认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,坚持先发制敌的方针,全面做好防范和打击工作,依法严厉打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力,绝不能让他们坐大成势,坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作,狠抓各项治本措施的落实。当前,要科学布局、统筹使用好各种维稳力量,加强情报信息工作,加强对互联网、手机等信息传播渠道的管控,加强边境管控和口岸稽查,加强对重点地区、部位、场所的综合治理,坚决制止发生个人极端事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件,确保敏感节点社会大局稳定。

认真做好人民内部矛盾的排查化解工作。要根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点,经常对本地区、本部门存在的不安定因素进行排查,有针对性地采取措施,努力把问题解决在萌芽状态。充分发挥思想政治工作的作用,帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难,引导群众自觉地与党和政府同心同德,共同推动改革和发展。高度重视信访工作,认真解决群众多次上访、久拖未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作,一旦发生这类事件,主要领导要亲临一线,既要做好化解工作、防止矛盾扩大激化,又要因势利导,以效果为原则,及时果断、综合施策予以处置,坚决避免酿为大事。

高度重视和做好新形势下的社会管理工作。要按照中央的要求,健全社会管理体制,形成党委领导、政府负责、社会协同、共同参与的社会管理格局,严格落实维护社会稳定责任制,加强基层工作和群众工作,夯实维护社会稳定的基础。加强思想政治工作,加强法制教育,及时分析掌握社情民意,有效排查化解矛盾纠纷,认真解决损害群众利益的突出问题,正确引导舆情,有效化解苗头隐患。加强社会治安综合治理,深入推进平安建设,加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。加强流动人口服务管理,抓好对刑释解教人员的安置帮教工作,加强社会管理,保证整个社会的正常秩序。深入开展社会主义法制宣传教育,引导各族群众增强法律意识和法制观念,在全社会形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。

(七)加强党的建设。

推进新疆跨越式发展和长治久安,关键在党,关键在各级干部。这些年来,新疆的各级干部以造福各族群众为己任,树立强烈的事业心和责任感,自觉肩负起党和人民的重托,在领导和推进新疆改革发展稳定工作中,显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、甘于奉献的精神,特别是一些干部在关键岗位、在边远艰苦地区、在基层干得很有气魄、很有水平、很有活力,做出了成绩和贡献。要按照胡锦涛总书记的希望,像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨一样根植和挺立于新疆大地,热爱边疆、建设边疆,努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。

要切实加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。我们要始终重视基层、加强基层、服务基层,坚持以农村村级和城市社区为重点,开展创先争优活动,着力抓好基层党组织建设,使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒,使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。要坚持把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓,始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准,加大干部培养选拔力度,特别要培养造就更多德才兼备的少数民族干部,努力建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度,着力解决党风廉政队伍方面存在的突出问题。要坚持“好人好马上一线”,树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向,提倡用人讲公道、不搞小圈子,风清气正、政通人和的官场作风,要坚持为民、务实、清廉,在新疆大地树立共产党人全心全意造福人民的清廉高洁的光辉形象。

六、协调配合好各省市

援疆工作

这是中央新疆工作总体部署的重要组成部分,我们要积极主动地做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作。

一是要同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动,在深入调查研究的基础上,结合国家和地方制定“十二五”经济社会发展规划,立足当前、着眼长远,因地制宜的编制好专项规划,确保对口支援规划科学、协调、可行,确保对口援疆工作开好局、起好步。

二是要坚持群众第一,民生优先的原则,把援助省市的资金主要用在改善当地民生上,用在改善生产生活条件上,着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题,特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造,让群众看到好处、得到实惠。

三是各地要不断创新对口支援的工作方式,把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来,把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来,形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面,增强新疆长远发展的后劲。

四是在改善民生、建设农村安居工程时,要特别注意高起点,特别是城镇村落及房屋建设既要先进又要实用,既有民族特色又具备现代文明生活条件,不仅有相应的居住面积,还要包括上下水、太阳能利用、医务室、学校、幼儿园建设等问题,适应将来小康社会发展的需要。像这样的事我们要力争做一件事成一件事,做到10年、20年不落后。高起点还体现在要通过发展产业为农牧民创造增收的条件。如大力发展大棚农业、设施农业,发挥当地优势资源的产业布局,确保生活条件有改善、增收有保障。

兵团军垦战士长期以来忠诚党的事业,无私奉献,屯垦戍边,有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用,成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石,为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。当前兵团的发展也进入了新时期新阶段,自治区要支持兵团在经济发展中“转型”,加快产业结构优化升级,做大做强优势产业,支持兵团加速“三化”进程,进一步扩大兵地交流与协作,共建大项目、共谋大发展,加快推进兵地经济融合发展,支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用。

驻疆人民解放军、武警部队为新疆稳定和发展、边防巩固和安全作出了突出贡献。在新的形势下,驻疆部队和武警部队要进一步增强卫国戍边的责任感和使命感,全面提高部队战斗力,进一步增强反恐、维稳、处突能力,切实做好军地团结、军民团结、民族团结工作,积极参加和支持新疆的大开发大建设,为自治区社会政治大局稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大的贡献。

七、扎实有效抓好近期各项工作

第一,全区上下要形成合力。第二,在解放思想中推动工作落实。第三,要创造四个环境。即廉洁高效的政务环境,公平公正的法制环境,规范守信的市场环境,和谐稳定的社会环境。第四,各级干部要切实转变作风。第五,抓好重大项目、当前的经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。

(题目系编者加,未经审阅)