预算的视野

有人说,评价一个地区财政健康运行的首要条件,在于其预算管理是否到位。正如对敌,取得先机,就取得了整个战斗的主动权。换言之,一个合格的预算部门,能确保该地区全年财政平稳运行,在开始就赢了一半。毫不夸张的说,预算部门是财政体系的“军师”。

在近两个小时的采访中,新疆财政厅预算处王建强说的最多的一个词是“细化”。从预算编制的细化,预算执行的细化,预算监督的细化等等,贯穿财政预算管理的方方面面。

越来越细的预算

王建强介绍到,自中央新疆工作座谈会以后,全国19个省市陆续启动了对口援疆工作,着力解决和改善新疆各县(市)民生问题,每年资金量达百亿元。因资金直接拨付到受援助县(市),直接对口援助到具体项目,为了加强这部分资金管理,发挥使用效益,自治区财政部门提出了加强援疆资金管理的意见,切实监督好每笔资金。

预算是财政管理的核心,是深入推进自治区财政科学化精细化的重要组成部分。近些年,新疆预算在科学化精细化上的努力,已经取得了明显的效果,预算编制都已细化到项目和执行期限。而他们的最终目标,是每一元钱都有章可循,全面接受人大、审计及社会的监督。

细化预算编制。继续规范预算编制程序,减少代编预算规模,进一步细化预算编制内容,是新疆财政,也是新疆预算工作未来的一个重点。王建强表示,基本支出预算要如实反映预算单位机构性质、人员、车辆、经费供给类型等基础信息,项目预算必须细化到“项”级科目和具体执行单位,有明确的绩效目标和资金拨付时间进度等。

建立消化结余结转资金的长效工作机制。年初将部门结余结转资金足额编入预算,执行中及早提出消化结余结转资金的意见。进一步加大对预算单位结余资金的统筹力度,对当年预算有结余的部门,在执行中及时提出调整意见,用于该部门新增重要支出项目。对累计结余结转资金较大的部门,财政部门将压缩该部门经费拨款总额。

实施对各个部门当年专项资金预算执行情况与次年预算安排挂钩的管理机制。对预算执行进度快、使用效果好的专项资金,次年预算安排是优先考虑;对预算执行进度慢、使用效果差的专项资金,次年暂缓或取消预算。

推进资产管理与预算编制有机结合,研究确定符合自治区实际的行政事业单位资产配置和更新标准。按照“资产管理部门额定配置标准,业务管理部门审核资金,政府采购部门办理采购”的工作流程,将单位资金配置纳入部门预算。加强对行政事业单位新增资产的审核,逐步扩大审核范围,预算单位未编制新政资产预算,财政部门不批复资产配置预算。加强对行政事业单位资产处置收入、出租出借收入的管理,全部纳入公共财政预算。

力争以多种模式增收

新疆要实现跨越式发展,无疑要充分利用资源优势。

“新疆占到全国国土面积的六分之一,各类资源储量十分丰富。新疆实现跨越式发展,必须要充分依托资源优势,将资源优势转化为经济优势和财政优势。实行多条腿走路,多种组织收入方式并存永远是一个财政健康发展的必要条件。” 王建强说,新疆经济的总体结构中,石油石化收入占到了一大部分,2009年国际金融危机对新疆收入的冲击,更加体现了新疆经济的脆弱。因此,只有通过多种渠道加强组织收入,努力做到应收尽收是必须要高度重视的工作之一。

就新疆的现状而言,以喀什经济特区的设立为例,这个经济特区的设立无疑将使商贸业成为增收的一个新增长点。援疆大潮的兴起,让农业的精深加工业和随之带动的工业有所发展是必然趋势。但就短期来看,这些都不会成为财政收入来源的主力,但从长远看来,未来的发展态势应该会相当好。财政部门将在预算安排方面,也逐渐会向这些需要支持的方面倾斜。尤其是相对困难的南疆,我们安排年初预算中的倾斜力度会更大。未来的几年内,南疆1600万亩的林果基地形成后,将会带动当地向农业产业深加工业靠拢,会对新疆财政增收起到非常大的刺激作用。

对产业深度挖掘

一产大而不强的现状需要改善。

“目前我们一产占18%,二产占45%,三产占37%,三类产业之间发展不均衡。” 王建强说,稳固发展一产,加快发展地方工业,以此增加地方工业企业贡献率,快速推进新疆第三产业发展,促进就业增加地方收入规模,这是新疆今后产业发展的目标,这就需要进一步解放思想,但要把新疆的民族商品推向全国乃至世界。

另一方面新疆对产业的深度挖掘还需加强。新疆是瓜果之乡,种植特色林果的条件得天独厚,红枣、葡萄、核桃、杏仁、巴旦木等新疆特色干果,有许多不被内地所知,但这些却都是完全可以作为产业发展的方向。据了解,在2009年北京农博会上,新疆农产品颇受欢迎,大额的订单更是让新疆特色林果产品得到了实实在在的认可。