组织部门信访老案的特点、成因与化解对策

刘雪冬 刘金峰

组织部门信访老案的特点、成因与化解对策

刘雪冬 刘金峰

化解信访老案是组织部门信访工作的重要内容。虽然从数量上看，信访老案在组织部门受理的所有信访案件中所占的比例不是很高，但由于其历史较长、情况复杂、信访主体相对比较特殊等因素的影响，组织部门在处理过程中遇到了许多矛盾和问题。这些问题如长期得不到妥善解决，势必妨碍组织工作的正常开展，影响组织部门的威信和形象，甚至影响社会的和谐与稳定。

一、信访老案的特点

信访老案，指时间跨度长、拖得久且一直未得到彻底解决，呈多样复杂性的信访件。随着社会主义市场经济的深入发展，社会主义民主政治的不断推进，以及人们思想价值观念的日趋多元化，信访老案也呈现出许多新情况、新问题、新特点。主要体现在以下几个方面：

（一）信访事项集中。绝大多数信访案是涉及个人、家庭或群体切身利益的问题，特别是要求解决历史遗留问题，如要求提高干部待遇、恢复干部身份、恢复党籍、退休改办离休、“政调企”人员要求重返机关事业单位等等。

（二）信访主体特殊。“年老体弱，生活拮据，固执己见、心理失衡”是信访老案主体共有的特点，他们中有的曾为党和国家的解放事业和建设事业做出过贡献，处境令人同情，平心而论，有的老案的确存在“合理不合法，合法不合理”的问题。

（三）上访主体目的、方式多样。

有的上访者钻政策的“空子”，因不满意而幻想推翻组织已有的信访处理结论；有的上访者对现有政策断章取义，为达目的伪造证据；有的上访者周期性地纠缠信访工作人员或某个领导，不达目的誓不罢休；有的上访者为达到一己私利，通过非正常途径索取“证据”。

（四）信访问题难以查实。信访老案中反映的问题往往时间跨度大，情况复杂，有的依据政策不明确，调处难度大。尤其是反映干部经济、生活作风等方面的问题，因缺少人证和物证，查实比较困难。

二、信访老案的成因

信访老案的产生有主观方面的原因，也有客观方面的原因，归纳起来主要有以下几点：

（一）一些干部福利待遇方面的相关政策滞后。随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，过去制定的一些关于干部福利待遇等方面的政策规定与当前部分老干部的期望差距拉大。在大量的现实问题面前，相关政策显现出滞后性。一些上访者尽管知道组织部门在处访时做到了按政策秉公办事，但因对政策有看法而对处理结果产生抵触情绪，认为处理合法但不合理。

（二）组织部门查实手段简单。有些历史遗留问题的查实需要投入大量的精力，而组织部门工作千头万绪，精力有限，只能借助基层力量，这使得信访件层层下转。由于基层单位与被反映对象的关系错综复杂，使信访件的查办难度越来越大，办理质量难以得到保证。当反映的问题没有查实，或上访者对答复感到不满意时，势必会引起再次上访。

（三）少数基层干部作风不实。基层不能及时妥善地协调和处理信访问题，是信访老案产生的一个很重要原因。如，有的信访工作人员对政策规定不求甚解，对上访者无原则迁就，结果导致上访者得寸进尺；有的信访工作人员协调、配合、沟通不够，答复口径不一致，使上访者误认为处理问题无统一标准，跑得越勤、闹得越凶越有好处，找的领导职务越高问题越容易解决，故而“生命不息，上访不止”。

（四）个别上访者无理缠访。有的上访者坚持过高要求，一旦得不到满足，就长期无理纠缠；有的上访者对相关的机关职能职责不清，认为组织部门是统管部门，凡事都到组织部上访；有的上访者遇到涉法信访案件不相信法院判决，不是通过法律途径解决，而是认为组织部是管官的“衙门”，千方百计到组织部上访；有的上访者爱钻空子，每逢领导调整、信访工作人员变动，就发起新一轮的“上访攻势”，总是存有侥幸心理等等。一些上访者的相关政治、经济待遇已按政策落实，但随着时间的推移，以及经济社会的快速发展和利益分配上的差距拉大，导致一些人因攀比而造成“心理极度失衡”，而又提出更高的要求。

三、信访老案的化解对策

解决信访老案，一方面要积极探索从源头上减少信访老案产生的治本之策，促使干部待遇等政策方面能科学有效地衔接；要不断提高各级机关特别是基层干部队伍素质，切实形成严谨、细致、务实的工作作风；要加强对上访者的教育引导，对无理取闹、要求过分的不能无原则地迁就，甚至姑息纵容。另一方面，要积极发挥组织部门信访举报工作的职能作用。把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，坚持“五抓”，促进信访举报工作取得新的进展。

（一）抓组织领导。一是把信访工作列入重要议事日程。坚持把信访举报工作作为组织工作的一项重要内容，部领导亲自阅批重要来信，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，经常分析研究信访形势，排查不稳定因素。二是重视信访工作机构和队伍建设。配备专职工作人员，壮大组织力量，通过集中培训、分散自学等形式，提高信访工作人员的政治素质和业务水平。

（二）抓渠道畅通。一是坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。明确相关部门责任，形成各负其责、分级管理、归口调处、密切配合、层层落实的信访格局。二是综合运用法律、行政、经济、教育等手段和疏导、协商、调解等方法化解矛盾，使问题得以解决。三是进一步公开信访接待信息。发挥“12380”专用举报电话作用，进一步理顺信访办理流程，加强信访双向沟通。在接待来访时，让他们随时通过电话反映情况，同时注意记录上访者的联系方式，及时与他们沟通，掌握有关情况。

（三）抓制度建设。一是落实信访工作责任制，形成统一领导、分工合作、分级负责的工作格局，提高信访老案办结率。二是完善相关工作制度。建立或完善部长接待日制度、信访排查处置、信访接待、交办督办、限时办结、结案审查、情况通报、信息报送、立卷归档等一套比较科学管用的信访工作制度，以切实增强处理信访工作的预见性和主动性，推动信访工作逐步走上规范化、法制化轨道。三是建立完善联系通报制度。注重与纪委、检察院、信访办等部门加强信访举报信息的沟通与交流，定期召开联席会议分析情况，解决问题，形成快速反应、合力调处的工作格局，为做好信访举报工作提供有力保证。

（四）抓服务意识。一是热情接待。对每一个来访者做到热情接待，坚持“三个一”，即见面问一声好、进门让一个座、话前倒一杯茶。在接听举报电话时，注意文明礼貌，要耐心细致，弄清群众信访举报的具体内容和有关线索，认真做好登记。二是注重方法。坚持“三为主”、“三防止”，即以宣传政策为主，针对信访举报的中心话题，重点进行法律、法规和政策讲解，防止违背原则；以思想教育为主，以情感人，以理服人，防止言辞生硬；以正面引导为主，注重工作方法，讲求工作艺术，防止简单粗暴。三是主动下访。围绕中心工作和社会热点、难点问题开展督查。对要求享受有关待遇但又没有政策支持的老同志，积极主动了解他们的思想状况，有针对性地做好有关工作。

（五）抓办案质量。一是坚持执行矛盾纠纷的排查与调处制度。发现不稳定苗头要及时化解，将苗头控制在萌芽状态。对排查出的不稳定因素，建立台账，落实工作措施，做到“三不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。二是切实解决信访案件中的突出问题。对信访举报问题按内容实行分类办理，推行信访接待首办责任制，实行部领导和承办人共同包案制，并且一包到底，做到不解决问题不撒手，不息诉息访不松劲，努力提高初信初访办结率，提高办结质量和息诉息访率。对已有政策规定能够解决的问题，采取措施，尽快落实到位；对没有政策规定的，做好深入细致的政策解释和思想政治工作；对政策没有明确规定但又亟需完善的，抓紧调查研究，提出意见和建议。三是切实加强信访举报信息综合分析与反映工作。利用信访举报信息具有的原始性、广泛性、及时性、直接性和灵敏性等特点，通过多种形式，及时向上级组织部门和领导报送有参考价值的重要信息，为领导决策提供有效服务。四是充分发挥信访举报在干部监督工作中的作用。注重把有关信访举报查核成果运用于监督、评价、使用干部中，使之成为干部任免的重要参考依据，努力推进领导班子和干部队伍建设，促进各项工作的顺利开展。

（作者单位: 中共安徽省芜湖市委组织部）