山东人口与教育发展关联研究

● 杨玉春 王洪娜

山东人口与教育发展关联研究

● 杨玉春 王洪娜

改革开放30年来，山东省认真贯彻“控制人口数量，提高人口素质”的基本国策，全面开展计划生育工作，人口过快增长得到有效控制。同时，大力实施科教兴省战略，各级各类教育都取得了长足发展。人口与教育发展取得了“双赢”。

一、改革开放30年山东人口发展对教育的影响

改革开放以来，我省人口和计划生育工作取得了巨大成就，人口过快增长的势头得到有效遏制，人口出生率、自然增长率、总和生育率大幅度下降，政策生育率明显提高。30年我省少生约5000万人，为教育事业的发展起到积极推动作用。

(一)对教育规模的影响

人口控制使学龄人口规模缩小，特别是小学学龄人口大幅减少。2007年小学学龄人口比1978年减少52．8%，在校生数减少39．1%。据推算，如果不实行计划生育，2007年在校小学生将增加1566万。

表1 计划生育对小学在校生的影响

通过曹县与平度市对比发现，1978年曹县与平度人口总量大致相当，由于人口控制成效不同，2007年曹县在校小学生数明显多于平度。

表2 平度市与曹县主要指标对比

(二)对人均教育资源的影响

人均教育财政投入明显提高。2007年人均教育财政投入，比1982年增加了50多倍，为不断改善教育、教学条件提供了保障(见图2)。

家庭人均教育支出增加。家庭规模缩小、孩子数量减少使父母对孩子的教育投入增加，在农村尤为显著(见表 3)。

表3 家庭年人均教育支出 单位：元

图1 人均教育财政投入变动情况

基础教育师资力量得到加强。小学每千名学生拥有教师数，由1978年37名增至2007年的61名；普通中学(初中、高中)每千名学生拥有教师数由1978年的55名增至2007年的71名。

图2 小学及普通中学每千名学生拥有教师变动趋势

(三)对教育结构和布局的影响

教育重心转向高学龄组。小学在校人数减少，初中在校人数也在波动减少。而高中阶段、高等教育在校学生数增长，高中阶段在校生由1979年98万增加到2007年343万，普通高等教育在校生由1978年3．8万增至2007年144万。

教育布局趋向城镇。由于农村人口出生减少和城镇化进程加快，使农村地区学校大量撤销、合并，小学学校数由1978年的79375所降至2007年的14064所，教育资源向城镇、城郊、新城区集中，城镇小学在校生比重每年增长1个多百分点。

(四)对人口素质提高的影响

出生人口的减少，提高了人均教育资源占有率，促进了人口素质的提高。与河南省相比，1978—2007年山东比河南少出生近600万人。相应义务教育在校人数山东减少436．5万，而河南只减少19．6万人。反映人口素质的平均受教育年限30年山东提高幅度明显高于河南。

表4 山东、河南人口、教育对比 单位：万人

二、未来20年山东人口与教育发展预测

(一)学龄人口变动趋势预测

按照现行生育政策，妇女总和生育率保持1.7左右，预测未来20年总人口及出生人口(图3)。根据未来出生人口的变动情况，预测2009-2030年各层次教育适龄人口变动趋势。(详见附表1，图4)。小学适龄人口规模(6-11岁)先增后减；初中(12-14岁)、高中(15-17岁)适龄人口规模平缓增加；大学适龄人口规模(18-21岁)从2009年到2014年急剧减少，后基本稳定。

图3 2009-2030年现行生育政策下总人口和出生人口变动情况

图4 未来20年学龄人口变动趋势

(二)城乡小学、初中规模预测

2008年城镇小学在校生268万，占全省总量的42%，城镇初中在校生230万，占总量69%，城镇小学、初中比重逐年增长。分别以小学、初中城镇在校生比重年均增1个百分点为低限方案，1.2个百分点为高限方案进行预测(入学率为100%)(详见附表2)。

规模受学龄人口波动影响较大。低限方案预测至2016年城乡小学规模相等，都在338万左右，2016年后城镇小学在校生比重高于农村，城镇小学在校生峰值出现在2023年为441.8万。城镇初中2009年在校生数为 216．3 万，2027 年达到峰值 341．3 万。

图5 低限方案预测城乡小学、初中在校生趋势

图6 高限方案预测城乡小学、初中在校生趋势

高限方案预测到2014年小学城乡规模相当，在校生数都为323万左右，2014年后城镇比重高于农村，城镇小学在校生峰值出现在2023年为464．6万。城镇初中由2009年 217万波动增至 2027年356．2万。

(三)高中阶段教育规模预测

2008年满15周岁人口进入高中阶段教育比率为85%，2030年预计将达到 95%。当前中职升温，普通高中在校生所占高中阶段教育比例由2003年的64．8%下降到2008年的54．6%，中等职业教育比重提高到 2008年的 45．4%，按照普职(含技校)结构 6：4 和5：5预测高中和中职在校规模(详见附表3)。

图7 普通高中在校生预测趋势

图8 中职（含技校）在校生预测趋势

未来20年高中阶段教育在校生规模波动增加。普职比6：4时高中阶段在校生由2009年182．2万增到2030年223万，中职由2009年121．5万增至2030年148．7万；普职比为5：5时，高中和中职在校生均由2009年151．8万增至 2030年185．8万。

高中、中职每年在校学生规模均在两条曲线之间，但由于当前发展趋势，高中和中职规模更接近于普职比为5：5的曲线。

(四)高等教育规模预测

由于每年高等教育招生计划受政策制约，2008年招生45．8万，不考虑省际流动，为保持高等教育一定规模，每年招生应不低于40万；到2030年入学率将增加至50%。2000年来本科与专科(高职)在校生比例逐年降低，2008年本专接近5：5。按照本专比5：5和4：6两种情况进行预测(详见附表4)。

普通高等教育在校生规模受学龄人口和招生计划变动影响，未来20年高教在校生规模先减后增。本科规模在2019年达到最低值，本专比5：5时为69．6万，本专比4：6时52．7万，至2030年逐渐增加。本专比5：5时专科规模在 2019年达到最低值69．6万，本专比4：6时专科规模在2012年最低，为75．4万，此后逐年增加。

图9 本科在校生预测趋势

图10 专科（高职）在校生预测趋势

每年本科、专科在校生规模位于两条曲线之间，且随着本专比不断下降，本、专科在校生规模接近于4：6 的曲线。

三、政策建议

(一)稳定现行生育政策，严格控制人口增长

现阶段人口过多、增量过大，仍然是制约经济社会发展的主要矛盾，群众生育意愿未发生根本改变，低生育水平面临反弹危险。我省是人口大省，生育政策稍一放松就会导致出生人口大幅波动，影响经济社会各项事业的发展，特别是影响教育事业的平稳发展。因此要保持生育政策的基本稳定，计划生育工作持之以恒，以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口问题。推动人口规模、结构、素质协调发展，为教育科学发展打下良好基础，为社会经济全面、协调、可持续发展创造良好人口环境。

(二)优先发展教育，全面提高人口素质

山东是人口大省、农业大省，与先进省份的差距主要体现在人口素质和人力资源上。因此要实现建设经济文化强省的目标，必须优先投资于人的发展，率先发展教育，加大教育投资力度，为社会提供更多的优质教育资源，并且合理配置教育资源，实现教育公平。坚持以人为本，全面提高人口素质，变人口数量压力为人力资源优势，实现人口大省向人力资源强省转变。

(三)依据人口出生变动科学制定教育规划

未来20年是中国教育实现从 “外延式”发展向“内涵式”发展转变的战略机遇期。要根据我省年出生人口数、人口年龄结构、地区分布及行业构成变动的特点和趋势，把握教育发展的时间差和结构差，及时调整教育的层次结构。根据学龄人口变动趋势，制定不同层次适龄人口教育发展规划，巩固提高九年义务制教育，大力发展职业技术教育(特别是中等职业教育)，努力提高高等教育质量和办学水平。

(四)适时调整教育资源空间布局和内部结构

适时调整基础教育的城乡布局。随着城镇化水平的提高，农村学龄人口规模缩小，城镇学龄人口规模将增大。我省未来基础教育发展重点应放在小城镇以及大中城市的新开发区和新建小区，以满足这些地方不断增长的学龄人口对教育的需求。农村地区要结合当地实际调整布局，撤销、合并部分学校，将重点转向提高教育质量上来。

加快中等教育结构调整。调整普通高中教育和职业教育资源配置结构，加大职业教育教育投入力度，大力发展中等职业教育，扩大中职升高职比例，打通教育“立交桥”。

努力提高高等教育的质量。根据市场需求，不断扩大高等职业教育招生规模，适度控制普通高等教育招生规模，相应调整高等学校的结构和布局。

附表1 未来20年学龄人口变动趋势单位：万人

附表2 高、低限方案预测城乡小学、初中在校生规模单位：万人

附表3 高中阶段在校生预测值单位：万人

附表4 普通高等教育在校生预测值单位：万人

杨玉春/山东省教育科学研究所副研究员，管理学博士，研究方向：教育经济学、教育政策、教育财政。 王洪娜/山东省人口与计划生育委员会人口信息中心，地理学硕士，研究方向：人口研究。

（责任编辑：陈培瑞）