预警世界粮食供求

文/闻海燕

预警世界粮食供求

文/闻海燕

近20年来，世界主要粮食产量（谷物，即联合国粮农组织统计口径中的cereal）和供给量总体上保持缓慢增长态势。世界主要粮食产量从1987/1988年度的16.06亿吨增至2007/2008年度的21.32亿吨，20年间增长了5.26亿吨，年均增长1.03%。联合国粮农组织2010年9月预计2010年粮食产量为22.38亿吨，低于年初预计数22.80亿吨，但仍高于5年平均值。

长期看，粮食总体增长速度还不够快，而世界粮食消费量却节节攀高。世界粮食消费总量从1987年的16.22亿吨增长到2008年的21.10亿吨，20年间增长了4.88亿吨，比产量的年均增长率高0.1个百分点以上；近十年间世界粮食消费量增长了2.67亿吨，增幅14.5%，比产量的年均增长率高0.2个百分点。此外，世界主要粮食的库存自1999/2000年度以来持续下降，如水稻期末库存量14.3亿吨，2007/2008年度水稻期末库存量为7.2亿吨。表明近十年来当年生产量已持续低于消费量。不仅如此，FA O预测，未来十年间，除牛肉和猪肉外，农产品价格仍将高于1997年到2006年的平均价格水平，甚至还有可能出现类似2007年和2008年粮食价格飙升的情况。归纳起来，影响世界粮食未来供求格局的主要因素主要包括以下方面：

人口增长速度快于粮食增长速度。全球人口增长一直是粮食需求和生产增长的主要推动力。根据联合国的预测，未来世界人口增长率（1996年至2006年为13.6%）超过谷物产量增长率（1997年至2007年为12.2%）。到2030年，全球粮食产量必须提高50%，才能满足因人口增长而不断增加的需求。

极端气候条件对世界粮食生产的影响将可能越来越显著。世界范围内粮食连续减产，很大程度上是土地荒漠化扩张、地下水位下降等环境恶化造成的。由于人类活动引起的环境退化增加了自然灾害发生的频率和强度，严重抵消了技术进步和农业基础设施投入增长带给农业增产的正面作用。根据联合国世界粮食计划署的统计数字,从1990年到2008年，在全世界发生的异常气象超过1.1万次，给各国的农业生产造成了重大损失。联合国粮农组织研究报告指出，如果不对气候变暖采取任何措施，到21世纪后半期，全球主要农作物如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降36%。

消费结构升级加剧粮食供给压力。根据联合国粮农组织预测，全球（特别是在发展中国家）人均食品消费增长的历史趋势仍将持续，发展中国家的平均卡路里水平将由目前的2650卡/人日升至2050年的3070卡/人日。到21世纪中期，世界人口90%以上可能生活在人均食物消费每天2700千卡以上的国家，而现在只有51%，30年前仅为4%。基于上述假设，世界粮食需求的增长空间是巨大的。20个“中等收入”国家中有10亿新的消费者阶层正在崛起，其总支出的能力用购买力平价计算，足以和美国相匹敌。这些国家新消费者阶层富裕的标志是拥有汽车和进行肉类消费。这两种商品的结合，通过对燃料和饲料的需求，将加剧粮食价格的上涨。

用于粮食生产的耕地和劳动力日益稀缺。数据显示，从1990年至2000年，世界可耕地总面积从13.96亿公顷增长到13.98亿公顷，基本没有变化。同时，土壤衰竭、污染和侵蚀、非粮作物的争地、城市、工业扩张等多种外部因素导致粮食耕地减少。而随着城市化进程的推进，越来越多年轻的高素质农业劳动力转移到城市从事非农产业，导致农村劳动力呈退化趋势。

除环境因素外，世界范围内的粮食减产很大程度上也是人为因素所致。美国等主要粮食出口国为了国家战略资源的储备、生态环境的平衡以及国家经济利益，以农业政策为调节手段，人为限制谷物的播种面积。据美国农业部公布的数据，1999/2000年度，美国小麦播种面积6270万英亩，2004/2005年度为5950万英亩，下降了近5%。欧美等主要农产品出口国以保护农业生态环境为由，实行严格的“土地保护计划”，通过税收、补贴等政策性因素强化政府对农业的宏观调控作用，以达到粮食出口国利益的最大化。

（作者单位：浙江省社会科学院经济研究所，本文为云南省省院省校合作项目“云南省粮食安全新策略及其政策框架研究”（代码79059）的部分研究成果）