严格矿山储量动态管理在煤矿中应用探讨

陈伟强,陈 勇

(1.中国地质大学 (北京)地球科学与资源学院,北京100083;2.河南省平顶山市国土资源局,河南平顶山467000;3.江西应用技术职业学院,江西赣州341000)

严格矿山储量动态管理在煤矿中应用探讨

陈伟强1,2,陈 勇3

(1.中国地质大学 (北京)地球科学与资源学院,北京100083;2.河南省平顶山市国土资源局,河南平顶山467000;3.江西应用技术职业学院,江西赣州341000)

《矿山储量动态管理要求》的实施,使矿山储量生产管理做到有章可循,促使矿山储量动态检测工作规范开展。本文对《要求》在煤矿中的运用进行了初步探讨,论述了《要求》执行的重要意义和特点,对如何运用进行了分析,并就容易出现的问题进行了简要说明。

矿山储量;动态管理;应用;研究

《矿山储量动态管理要求》 (以下简称“要求”)是2008年由国土资源部制定并实施的一项重要制度,是规范和统一矿山储量管理要求,对促进生产矿山的储量管理具有重要的指导意义。煤矿在我国现有的矿山企业中占有重要的地位,其动态检测工作质量的优劣,将直接关系着矿山资源储量的有效保护和合理利用。平顶山市自2006年开始,在煤矿中进行矿山储量动态检测工作,2008年度首次按照《矿山储量动态管理要求》进行矿山动态检测工作,通过实践认为,如何正确运用《要求》,有许多问题需要探讨,将直接关系到矿山储量动态检测工作是否健康、有序的发展。

1 《矿山储量动态管理要求》制度执行的重要意义

矿山储量动态管理是国土资源行政管理部门依据矿产资源管理的法律法规、地质技术及标准,在矿山占用矿产资源储量登记的基础上,对储量开采动用实施动态监督管理,对矿山企业开采运用计划和储量注销、报损进行核定和审批。

这项工作所依据的规范,就是部颁《矿山储量动态管理要求》,其实质就是狭义上的生产矿山储量管理。《要求》实施前,煤矿的生产储量管理所依据的是煤炭部门制定的《生产矿井储量管理规程》。这两个规章在煤矿中的运用,并不是割裂的关系,而是紧密联系的,前者是后者的拓展,后者是前者的基础。

矿山储量动态监管并不是创立新的管理制度,而是随着矿政工作的发展,将已经弱化和忽视的矿山储量管理工作,按照新的管理模式进行的一项工作,《要求》就是这种新模式的体现。

1988年前,煤矿的生产储量管理都是由煤炭工业部门行使的行政职能,矿山的地测机构是主要工作的承担者。这项工作,随着改革中煤炭工业主管部门的撤销,形成了工作真空,一直到2006年部矿山储量动态检测工作的开展,才使生产矿山的储量管理工作逐步完善。《要求》的发布,是矿山储量动态监管工作真正做到了有章可循,走上了正轨。

《要求》的实施,在矿山储量生产管理中具有划时代的意义,标志着矿产资源管理工作从根本上得到了完善,为矿产资源的合理利用和有效保护提供了强有力的保证。

2 要求的特点

《矿山动态储量管理要求》作为第一部通用的矿山生产储量管理规程,与煤炭部制定的《生产矿井储量管理规程》比较,有其独到的特点。

(1)是所有矿山企业的通用规程

这部规程,虽说是一部所有矿山企业通用的生产矿井储量管理规程,但与以往各行业部门制定的规程是不同的,它只是对原则性方面给予要求,各行业规程仍具参考和使用价值,只是与本规程不一致时按《要求》执行。

管井宜布局在平原、高原、山区、沙漠、阶地等地区，可用于开采各种埋藏深度的地下水。大口井是傍河取水方式中一种较为常见的取水方式，主要应用在以下几个方面：1）含水层薄、渗透性好、地下水补给丰富，河漫滩、山前浅层地下水洪积扇及一级阶地、干枯河床及古河道地段；2）地下水埋藏较浅、比较厚的基岩风化裂隙层、有丰富的补给源地段；3）含水层为中细砂、采用其他取水建筑物容易侵蚀沙地的地段；4）浅层地下水含有较高含量的铁、锰及腐蚀性二氧化碳等对井管高度腐蚀作用的地区。与其他取水方式相比，大口井具有水量稳定、水质保证、项目投资少、使用寿命长、运行费用低、耐腐蚀等优点，具有较大的优越性。

这部规程,将以前的分行业管理统一到国土资源行政管理部门。

(2)社会中介机构第一次参与矿山储量管理工作

矿山储量动态管理的实质就是生产矿井的储量管理。与以往不同的是,改变了单一的矿山地测机构承担此项工作的状况,由有一定资质的社会中介机构共同承担此项工作,社会分工更细,监督机制更加健全,更有利于矿井生产储量管理。

(3)规定矿山每年提交一次矿山储量动态检测年度报告并进行备案

矿山企业每年提交一次年度报告,当年动用的资源储量都要在报告中加以体现,其结果由企业上报、由储量评估师和评估员进行专家评审,国土资源行政管理部门进行备案。

(4)对提交的矿山储量动态检测报告进行了规范

《要求》给出了矿山储量动态检测报告的编制提纲,对报告名称、章节的安排均进行了原则性的规定,对报告的附图、附表进行了要求,使得矿山储量动态检测报告得以规范。

3 应用分析

煤矿要做好资源储量的动态管理,必须以《要求》为准则,做到程序合法、工作合规、其结果可信,具体从以下几个方面进行工作:

(1)动态检测工作承担机构的选择

动态检测工作的承担者主要分为二类:一是矿山地质测量机构,这部分主要是矿山储量管理比较规范的大中型矿山企业,它们有健全的机构和制度,在动态检测中称之为“自测机构”;二是具有勘查和测量资质的地质勘查和测量机构,主要是地勘单位、测量单位,称之为“它测机构”。

对于是否能承担检测任务,首先由河南省国土资源厅按照有关的法律法规进行资质认定,选择相应的检测机构并进行公示。规定自测机构只能承担本企业的矿山储量动态检测工作;它测机构则需要按照平等、自愿、有偿的原则与矿山企业签订劳务协议,承担矿山动态检测工作,国土资源行政管理部门在此环节只是监督者,不直接参与工作。

(2)日常检测工作的质量要求

自测机构应及时将实测的结果按照要求进行整理,将采掘情况及时清绘到采掘工程平面图上,并填写生产矿井储量管理台帐;它测机构要定期到现场收集生产资料,每月至少下井一次,每季度写出检测工作总结。所有以上基础工作,均作为矿山储量动态检测年度报告编制和审查的原始备件。

(3)地质损失的处理原则和方法

采矿中,由于断层、水文地质条件等影响,使矿石无法采出而造成的损失称之为地损。地质损失的处理原则是不得化整为零,小断层一次处理完毕的,大的断层不能一次处理的,则必须注意前期资料的整理,等工程完全揭露后整体处理;处理资料应有相应的文字说明、图件和申请处理的文件;处理的程序是由矿山企业上报国土资源管理部门审批,实行分级管理:大中型国有矿山企业由市一级国土资源管理部门审批,其余矿山企业则由县一级国土资源管理部门负责。

(4)动态检测报告编制

动态检测报告编制的重点是当年的动用资源储量情况,当年的开采区域应编号,动用的资源储量块段也要给予叙述,开采区的地质情况、矿体赋存情况要有详尽的说明;动用的资源储量应该是实测的,或者是按照规定进行反推的,同时一定要有采勘对比说明。

(5)下一年度动用资源储量计划

下一年度动用资源储量计划是动态检测报告的一项重要内容,不仅要申报动用的资源储量,而且要说明动用的资源储量的块段和资源储量的类型,动用区域要用平面坐标锁定。

4 动态检测中应注意的几个问题

(1)下一年度资源储量动用计划中损失分析

现有的动态检测报告中,往往忽视损失量的分析。损失量不仅要对工作面进行分析,而且要对由于开采而引起的:如可能形成的面损、阶段煤柱损失、地质水文损失、进行分析。在这里的损失,应该是仅指所谓的采区损失而非工作面损失。

(2)资源储量类型变化的处理

参照评估师协会的规定,凡是动用 (111b)类资源储量的,其类型不变;动用除 (111b)类型以外的资源储量,其动用后类型提升为(111b),动用的原资源储量块段中勘查增减则相应减少对应的量,在 (111b)类型中勘查增加对应的量。例如:2008年,某煤矿动用了块段为(333)1.5万t,则 (333)中勘查减少1.5万t,(111b)类型则勘查增加1.5万t,从表1中可以清楚地看到此变化过程。

表1 矿山资源储量变动台帐 资源储量单位:千t

(3)损失处理的准确介定

煤矿按损失发生的区域分为三类:工作面损失、采区损失、全矿井损失。年度动态检测中,考核的是采区损失。回采率的考核,有现实意义的是采区回采率,原因在于工作面仅是考察的是面内资源利用水平的高低,而在开采工作面造成的阶段煤柱损失等是无法采出的,严格的讲是一种人为的损失,是一种最能体现资源利用水平的指标;矿井损失的考察,是对永久不能运用保护煤柱的人为摊销,是一种资源储量处理的方法。

综上所述,《矿山储量动态管理要求》实际运用中,有许多问题需要完善。尽管如此,它的实施,必将推动矿产资源储量管理深化,有助于建立良好的矿业秩序,对管好用好矿产资源有极强的现实意义,对我们建立资源节约型和环境友好型社会有其深远的历史意义。

[1] 国土资源部.矿山储量动态管理要求,2008-08.

[2] 国土资源部储量司政策处.矿山储量动态监管的背景及制度框架,2006.

[3] 中华人民共和国煤炭工业部.生产矿井储量管理规程 (试行),1983-09-10.

Discussion on the application of“Reqirements for Dynamic Management of Mine Reserve”in coal mines

CHEN Wei2qiang1,2,CHEN Yong3
(1.School of the Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083;2.Pingdingshan Bureau of Land and Resources,Pingdingshan 467000,China;3.Jiangxi Vocationd College of Applied Technology,Ganzhou 341000,China)

“Requirements for Dynamic Management of Mine Reserve”is a rule of dynamic management of mine reserve,and it leads dynamic measuring of mine reserve to a standard course.This paper discusses its implements in coal mines and discourses the significance and the characteristics of the reqiurements.The paper also analyzes how to implement the requiremnets,and explains some common problems in brief.

mine reserve;dynamic management;implement;reserch

F407.21

A

1004-4051(2010)02-0068-03

2009-10-19

陈伟强 (1966-),男,河南省平顶山市国土资源局,长期从事矿产资源管理工作,中国地质大学 (北京)在读博士,资源产业经济专业。