俄罗斯联邦档案文件解密状况考察

徐元宫

俄罗斯联邦档案文件解密状况考察

徐元宫

苏联解体后，苏联时期的大批档案文件得以解密。由于社会转型过程中相关法律的缺失，最初俄罗斯联邦档案文件的解密机制很不完善。随着俄罗斯经济日渐复苏和社会逐渐趋向稳定，俄联邦档案文件解密工作开始步入法律化轨道，档案文件能否解密及何时解密必须根据专家委员会集体鉴定的结果来决定。同时，俄罗斯档案文件管理机构顺应广大学者和研究人员的要求，及时向社会各界公布档案解密信息。正是在这些解密档案文件的基础上，俄罗斯历史学者及其他国家的广大学者对苏联历史和苏共历史的研究才得以进入一个崭新天地，一个个新的研究领域才得以开拓，一批批高质量的学术著作才得以问世。

俄罗斯档案文件解密历程

俄联邦档案馆里究竟收藏了多少档案文件？俄学者帕·塔·费奥多罗夫娜在2007年撰文指出：“俄罗斯丰富的档案资料就其对世界历史和世界文化的意义而言超过了世界很多国家所收藏的档案资料。俄罗斯档案卷宗是俄罗斯国家信息资源的组成部分之一，截至2004年1月1日，俄罗斯档案卷宗包含了21400万件档案，其中4090万件档案收藏在俄罗斯联邦政府级档案馆里。”

1991年8月俄罗斯民主化的实际成就之一是国家消除了书报检查的禁锢，开放了档案，并且首先开放了苏联共产党的档案，而这些档案早先是研究人员和档案使用者们无法接触到的。截至1992年，俄罗斯国家级档案馆和自治市级档案馆共解密了260万件档案，在接下来的13年间(1992—2005年)又解密了1000万件档案。这些档案文件的解密是由各个不同委员会办理的，办理的方式方法也不尽相同。

俄罗斯拥有国家级档案馆及在原苏共各档案馆的基础上建立的各档案中心，其档案文件的解密是根据《关于俄联邦档案卷宗和档案馆基本法则》、1992年1月14日俄罗斯联邦总统叶利钦签发的《关于保守俄罗斯联邦国家秘密》第20号命令、1992年4月2日俄罗斯联邦政府《关于保守俄罗斯联邦国家秘密的问题》的决议以及《关于使用档案文件的办法及使用规则》的暂行规定办理的。这些法规或决议明确规定了档案文件的解密程序，各档案馆有权解密有关苏共机关工作活动的档案文件。俄联邦总统直接管辖的一个特别档案委员会首先解密了苏共中央机关的档案文件，为俄联邦宪法法院审理苏共有关案件提供证据。1991年至1992年解密的档案文件，通常是零散的并带有耸人听闻的轰动效应，其中很多档案文件被转发到大众媒体上。这样，无论是俄罗斯国内还是国际社会都开始了解这些解密档案。

1993年通过的《俄联邦国家秘密法》使档案文件的解密工作纳入了法制化轨道，确定了国家政府机关和各档案馆在档案文件解密工作中的权能。被授予全权的俄罗斯技术委员会协同俄联邦档案局，研究制定了有关被撤销的且没有继承者的组织(尤其是苏共机关)的档案文件以及有关苏联政府档案文件的解密机制。根据法则，包括俄联邦财政部、计量标准化委员会等在内的各部委负责人，将解密各自在苏联时期的前任所遗留下来的档案文件的权能，转交给了俄联邦国家档案馆和俄罗斯国家经济档案馆负责人。但是，这种做法很快就停止了，因为俄联邦国家权力机构不止一次地改组，使得一些机构已经不是前苏联或俄联邦权力机构的合法继承者。

根据1994年9月22日俄联邦总统的命令，组建了苏共档案文件解密委员会。经过该委员会的努力，大批整套的或者经过挑选的专题档案文件被解密。从1994年11月至1997年7月，该委员会举行了30次工作会议，完全解密的卷宗档案文件达10.2432万件，部分解密的有826件，同时还解密了数千件专题档案文件。在这些解密档案文件的基础上，一系列出版物得以问世，比如《共产国际与第二次世界大战(第1卷)》(1994)、《俄共(布)、联共(布)中央政治局和共产国际(1919—1943)》(2004)等。与此同时，原苏联国防委员会的大批档案文件也得以解密。

为了有组织地解密苏共档案文件，1998年俄联邦各部委保守国家机密联合委员会成立，逐渐取代原苏共档案文件解密委员会所承担的工作。根据俄联邦总统叶利钦1998年4月11日命令，该联合委员会开展了大量的工作，解密了保存在俄联邦总统档案馆里的与斯大林的生活和工作相关的档案文件，结果有1445件卷宗档案解密。2001年6月2日，俄联邦总统普京签发第627号总统令，正式撤销苏共档案文件解密委员会，并将其职能移交给俄联邦各部委保守国家机密联合委员会。这就为有组织地、有步骤地解密那些仍然保存在俄联邦总统档案馆、俄联邦国家档案馆、俄罗斯国家社会政治史档案馆和俄罗斯国家现代史档案馆的原苏联政府及苏共中央机关的档案文件创造了条件。由于该联合委员会积极开展工作，大批档案文件被解密，这就使得整个社会对苏联时期大范围镇压活动的规模及其后果作出恰如其分的评价有了可能，也使得社会各界对苏联人民在工农业社会主义改造运动和伟大的卫国战争中所付出的惨痛代价作出客观评价有了可能。

俄罗斯档案文件解密工作中存在的问题及其应对措施

俄罗斯历史学家普遍认为，未来在现代史研究领域能否取得重大进展，将取决于相关的档案文件能否尽快解密。就目前状况而言，档案文件的解密，特别是苏共中央机关、苏联部长会议、苏联国家计划委员会、苏联的各个部委档案文件的解密，还不能完全满足俄罗斯及其他国家广大学者和研究人员的研究需要。这些年来，档案文件解密的方式方法、专家鉴定小组的构成、解密速度等方面存在的问题，其实都不利于苏联时期的档案文件的大规模解密。比如В.М.日沃夫等学者就撰文指出，今天，无论是俄罗斯学者还是其他国家的学者对于有关俄罗斯保守国家秘密的立法及档案文件解密的实际状况不甚清楚，并抱怨说，“在戈尔巴乔夫和叶利钦时代对国人敞开的历史窗口又关上了。”

其实，有些俄罗斯档案文件原先已经被解密了，但是后来却又被重新置于保密状态。俄学者帕·塔·费奥多罗夫娜对这种现象的解释是：“1992年俄罗斯国家社会政治史档案馆和俄罗斯国家现代史档案馆解密的档案文件，不是正规的、正式的解密，因为解密必须以撤销原先设置的密级为前提条件，但是在立法解决保守俄联邦国家秘密问题和通过《国家保密法》之前，原先苏共档案馆的很多档案文件未经专家鉴定就对外开放了，随着《国家保密法》的生效和有关解密问题的规则的制定，档案文件能否解密需要根据相关委员会的决议和相关法令来办理，而此前所谓的‘自动解密’的弊端已经暴露无遗。”

在这种状况下，苏共档案文件解密委员会开展了大量工作，来讨论研究收藏保存在俄罗斯国家社会政治史档案馆和俄罗斯国家现代史档案馆里的哪些苏共档案文件可以解密。由于需要授权专家对档案文件能否解密及何时解密作出鉴定，所以并非所有的档案材料都得到了解密。部分俄罗斯学者认为，俄罗斯法律中没有“重新恢复密级”这一概念，一系列原先可以让广大学者和研究人员接触和使用的档案材料又重新被置于保密状态这一事实，“可以看转型时期应付的学费和代价，是20世纪90年代初在相关法律和规则缺失的情况下急于解密档案的心理造成的”。

针对档案解密过程中出现的问题，俄罗斯历史学家和广大学者探讨并提出了应对建议。他们指出，档案文件能否解密及档案文件的保密期究竟为多长时间，这不仅需要专家来鉴定，而且应当由专家集体“会诊”后再作出结论。比如，俄罗斯科学院通讯院士科·弗·彼得罗维奇就持这种观点。

2005年6月1日，俄联邦各部委保守国家机密联合委员会研究讨论了“档案文件解密工作现状及其改进措施”的问题，认为目前无论是俄联邦档案局还是其他国家级档案馆不仅不是档案解密进程的积极参与者，而且也未能对档案文件解密的规模、速度、方式方法产生重要影响。

俄罗斯学者帕·塔·费奥多罗夫娜在2007年认为：“根本改变现状的办法在于：既要加强专家对档案文件密级的鉴定工作，又要改变苏联时期党的机关所创建的档案文件的解密工作机制。”为了让各档案馆和科研学术单位及时了解1998年至2006年各联邦级档案馆档案文件解密情况，俄罗斯联邦档案局出了7期档案解密信息公报，并将这些信息公报的内容发布到网络上，便于公众查阅。

资料来源：

①В.П.Козлов.Проблемы доступы в архивы и их использования. Новая и новейшая история.2003.№ 5.

②В.П.Козлов.Как российские архивисты спасали архивы похороненного СССР. Новая и новейшая история.2007.№ 3.

中央编译局俄罗斯研究中心