以扎实有效的群众工作服务“四化两型”建设

★ 中共岳阳市委常委、市委统战部部长 李劲夫

“四化两型”是推动湖南经济社会发展的重大战略抉择。发挥统战优势，服务“四化两型”是当前统一战线的紧迫任务。统战工作是特殊的群众工作，新时期统一战线最大的优势体现在做群众工作中。

一、做好联系群众的工作，为“四化两型”凝聚共识

人是建设“四化两型”的根本依靠。统一战线联系对象十分广泛，要着眼于为“四化两型”凝聚共识，主动走进联系对象，积极做好引导、宣传、动员工作，在密切联系群众的过程中实现思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

首先，要认真履行“交朋友”的职责。“交朋友”是统一战线的重要职责，也是统一战线联系群众的重要方式。统战工作就是“交朋友”的工作，党员要与党外人士交朋友，统战干部和统战成员要与基层群众交朋友。交好一个朋友，就能为“四化两型”凝聚一份共识，增加一份支持。近年来，岳阳认真落实各级党委常委与党外人士交朋友制度，大力推广联谊交友的统战工作方法，深入开展“与群众交朋友、为基层搞服务”统战主题活动，不断加强与统战成员及所联系群众的交流互动，结交朋友的数量越来越多，联系群众的范围越来越广。事实证明，朋友交得越多越深，省市各项重大决策部署，包括“四化两型”战略在统一战线的贯彻落实也就更全面、更深入、更到位。

其次，要努力养成“下基层”的习惯。基层是联系群众的重要阵地，也是干事创业的重要舞台。把基层群众动员起来、组织起来，“四化两型”就会有源源不断的动力。统一战线要“重基层”，更要“下基层”。要让下基层成为统一战线联系群众的一种常态。近年来，岳阳以开展统一战线“作风建设年”活动为契机，着力推动统战干部和统战成员深入企业、农村、社区基层，或进行明查暗访，或进行专题调研，或进行联手帮扶。开展“访贤问计基层行”活动，广泛联系和走访党外干部所在单位、统战团体工作阵地和民族宗教重要场所等，问计于民，问计于贤，问计于基层。坚持下基层联系群众，才能更好地把“四化两型”重大决策宣传下去，把群众的意见建议收集上来，从而有利于统一思想，形成共识。

再次，要充分发挥“聚人心”的功能。“人心齐，泰山移。”通过统一战线群众工作，把统战成员及所联系群众的心聚拢起来，进而实现全省上下万众一心，建设“四化两型”就有了保障。近年来，岳阳统一战线先后策划举办了纪念“五一口号”发布60周年文艺晚会、纪念岳阳和平解放60周年图片展、民营企业应对金融危机专题报告会、树立和践行社会主义核心价值体系主题征文等重大活动20多场次。注重以活动作为载体，广泛动员统一战线群众参与，不但增强了统战成员的政治意识和大局意识，而且使统一战线联系群众更加紧密，凝聚人心更加有效。

二、做好团结群众的工作，为“四化两型”汇集力量

统战工作的主题是大团结、大联合，团结和联合的对象，说到底都是人民群众。当前，统一战线应进一步突出“大团结、大联合”这个主题，发挥统一战线群众工作的特殊优势，把统战成员个人专长、统战团体组织优势、统战系统丰沛资源整合起来，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，汇集力量服务“四化两型”建设。

一要推动党同党外人士合作共事，激发群众力量服务“四化两型”。早在1942年，毛泽东在谈及与非党人员合作时就说过：“对于一切愿意同我们合作以及可能同我们合作的人，我们只有同他们合作的义务，绝无排斥他们的权利。”坚持多党合作基本制度，才能调动广大党外人士的智慧和力量，才能更好地团结群众、团结更多群众，共同推进我们的事业。这几年，岳阳大力推动党同党外人士合作共事，不断夯实党外人士献计科学发展的平台，选拔和推荐了一批优秀党外干部担任领导职务。目前全市安排科级以上党外干部1284人，党外正职36人。一些推进“四化两型”建设的重要部门正职，如农机局长、建设局长、林业局长、科技局长、卫生局长、招商局长、科协主席、工业园管委会主任等均由党外人士担任。需要重点安排党外干部进班子的政府工作部门基本作了安排。2010年10月，岳阳县委让党外干部任正职成为常态的经验在全省推介。合作共事不但让优秀党外人才施展才干有了更大舞台，而且把他们所联系的大批群众团结起来，为“四化两型”建设增添了力量。要进一步落实好省委《关于加强党同党外人士合作共事的意见》，扎实做好党外人士政治安排、实职安排和社会安排，努力在合作共事中团结群众，特别是团结广大党外人才，不断激发他们的潜能，为统一战线服务“四化两型”提供动力。

二要建立和完善各类统战工作平台，整合群众力量服务“四化两型”。做好统一战线团结群众的工作，需要切实加强平台建设。一个好的统战工作平台，就能团结一批优秀统战成员，进而调动更多群众的力量，共同完成艰难繁重的发展任务。近年来，岳阳在加强和改进民主党派、工商联、台办、民宗局、侨联等部门工作的同时，先后组建了岳阳中华职教社、市知联会、少数民族联谊会、新的社会阶层人士联谊会以及十多个行业商会，完成了市侨联、海联会、光彩事业促进会、统战理论研究会以及伊斯兰教协会、道教协会、基督教三自爱国会的换届，统筹安排了一大批党外代表人物，团结了数以万计的党外群众，整合了助推科学发展的强大力量。如工商联团结非公经济人士参与重点项目建设，市侨联协助引进一批有实力的侨资企业，市海联会联系海外人士来岳投资，各类统战平台齐心协力推进“四化两型”，达到了“众人划桨开大船”的效果。统一战线服务“四化两型”，需要进一步延伸统战工作手臂，发挥好统一战线组织优势，更大范围、更高质量团结群众，形成“四化两型”建设的强大合力。

三要协助加强和创新社会管理，引导群众力量服务“四化两型”。重要战略机遇期也是社会矛盾凸显期。在推进“四化两型”的同时必然伴随大量利益冲突。这就要求统一战线发挥好“减压阀”和“稳压器”作用，通过做好团结群众的工作，协助加强和创新社会管理，把群众力量调整好、引导好，使各种利益冲突得到有效缓解，各种社会矛盾得到及时化解，从而为“四化两型”建设提供坚实的群众基础和优良的环境保障。岳阳在新型工业化过程中要淘汰一批落后产能，在新型城镇化过程中要实施“五创”提质，大量拆迁，在农业现代化过程中要加快农村土地流转；信息化建设中也涉及到一些部门利益，因此团结群众的工作较以往任何时候都更加重要、更加紧迫。为此，统一战线牢牢把握促进五大关系和谐的职能，扎实做好非公经济人士、城市少数民族群众、农村信教群众及其他党外群众的工作，通过畅通民意诉求，引导群众有序政治参与；加强民主监督，规范社会秩序和行为；化解民间纠纷，把不稳定因素消除在萌芽状态。事实证明，只有做好团结群众的工作，对群众力量进行合理引导，统一战线才能实现和谐，社会大局才能保持稳定，“四化两型”建设也才能得以顺利推进。

三、做好服务群众的工作，为“四化两型”赢得民心

保障和改善民生是“四化两型”建设的核心要求，也是统一战线群众工作的基本任务。“四化两型”再有道理，让群众得实惠才是真正的硬道理。统一战线群众工作要把服务群众摆在更加突出的位置，着力推动共建共享，提高群众幸福指数，努力为“四化两型”赢得民心。

一是要把改善民生作为统一战线服务“四化两型”的落脚点。关键是创新统战活动品牌，把民生融入统一战线服务“四化两型”的全过程，而不是等“四化两型”建成后再来服务群众，再来关注民生。根据省委统战部的部署安排，我们深入开展“万企联村、共同发展”活动，先后有687家民企与663个村结对共建，实施“四化两型”项目636个，投入资金14.7亿元，转移农村劳动力30多万，惠及群众100万以上；配合省里加强民主党派和无党派人士平江县社会服务基地建设，仿效“毕节模式”改变贫困地区面貌，统一战线为平江县瓮江镇盘石村协调引进钱物500多万元用于改善民生；在“党派联社区、共建促和谐”活动中，组织民营企业到社区开展招工扶贫行动，提供就业岗位7000多个，缓解了新型城镇化带来的就业压力；此外还组织了政策宣讲、技能培训、科技知识等十多项主题行动进社区，惠及城市居民20多万人。正是因为把保障和改善民生作为出发点，“四化两型”建设才赢得民心，统一战线服务“四化两型”的各项活动才深得人心。

二是要在服务“四化两型”建设中切实照顾好同盟者利益。同盟者是群众的一部分，照顾同盟者利益是服务群众的具体体现。建设“四化两型”要尽可能地保护好同盟者利益，决不能以损害同盟者利益为代价。比如，在应对金融危机过程中，岳阳广泛开展联手帮扶非公企业行动，市直统战系统联系民营企业142家，采取“挂号销号”的办法帮助解决企业转型升级中的实际问题1200多个，非公经济人士的利益得到维护和发展；又如，在旧城改造中协助伊斯兰教协会实施回民墓地整体迁建，协调相关职能部门争取迁建资金和办理有关手续，得到穆斯林群众的理解支持，保证了城市重点建设项目的顺利推进。总之，照顾同盟者利益和加快“四化两型”进程并不互相排斥。统一战线要时刻站在服务群众的立场，始终为所联系群众的利益着想，只有这样，才能赢得更多群众的支持，才能更好地服务“四化两型”建设。

三是要让统一战线所联系群众共享“四化两型”建设成果。实现发展成果共享，是群众呼声，也是惠民行动。要让“四化两型”建设过程成为提升群众生活水平、提高群众幸福指数的过程，成为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的过程。统一战线服务“四化两型”的同时，也要使统战成员及所联系群众能够喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物、走上平坦的道路、住上舒适的房子，使更多群众从“四化两型”建设中感受到实实在在的好处。近年来，岳阳市统战部门在支持云溪区丁山村这个全市新农村建设示范点的工作中，协调引进100亩土地平整项目，帮助村民安装太阳能装置80台，改水改厕120多户，村民群众充分享受到“两型社会”建设成果。在城区“五创”提质行动中，引导非公经济人士投资200万元建立“光彩林”，城区居民生活质量得到改善。实践证明，只有实现共建共享，群众中的内生动力才能得到充分激发，“四化两型”之路才能越走越宽广。