持续释放农业劳动力的思考

文/叶兴庆

近几年，每当春节之后，“招工难”现象是一个倍受关注的社会问题，且呈现由东南沿海向中西部蔓延、由季节性向常年性演变之势。“招工难”是不是我国劳动力、特别是农业劳动力供求关系的真实反映？现阶段应对“招工难”的着力点，究竟应放在需求方、逐步放弃劳动密集型产业，还是应放在供给方、继续释放农业劳动力？这是事关我国工业化、城镇化与农业现代化如何同步推进的大事。

我国农业劳动力转移已进入“刘易斯区间”

刘易斯区间

这是著名发展经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在《劳动无限供给条件下的经济发展》和《对无限劳动力的反思》两篇论文中形成的概念。

他认为，二元经济国家的经济发展过程，是现代工业部门相对传统农业部门的扩张过程，在这个过程中有两个拐点：在经济发展初期，农业部门有大量剩余劳动力，以极低的工资水平就可以吸引他们向工业部门转移，当工业部门只有明显提高工资水平才能继续吸引农业劳动力转移时，达到第一个拐点；随着农业劳动力继续转移，农业劳动生产率将持续上升，直至与工业部门相当，出现城乡一体化的劳动力市场，二元经济结构消失，这是第二个拐点。这两个拐点之间的发展阶段，称作“刘易斯区间”。

为分析农业劳动力向非农部门转移的变化规律，学术界普遍使用“刘易斯拐点”、“刘易斯区间”的概念。

目前，我国农业劳动力转移正处于“刘易斯区间”。第一个拐点大致出现在2004年前后。此前相当长一个时期，由于农业劳动力剩余程度严重，农民工工资在低水平徘徊。从2004年开始，东南沿海一些地区出现“招工难”现象，农民工工资开始上涨。数据显示，农民工月工资2001年—2003年年均增长 4.4%，2004年—2010年年均增长 13.5%。从第二个拐点来看，还有很长的路要走。2009年，我国第一产业占全国就业人员的38%、国内生产总值的10.3%。近2/5的农业劳动力，仅创造了1/10的国内生产总值，农业的比较劳动生产率仍然很低。我们离农业与非农部门劳动生产率大致相当的发展阶段还很远。

对“刘易斯区间”的农业劳动力转移，应把握住以下几点：第一，农业的边际劳动生产率大于零，但仍低于非农部门，劳动力从农业向非农部门转移的过程并没有结束，这种资源再配置仍是经济增长的推动因素；第二，非农部门必须提高工资水平才能吸引农业劳动力向外转移，而且随着时间推移，农业劳动力转移对非农部门工资水平上升的弹性系数趋于下降；第三，农业部门必须及时进行物质技术改造，一方面为劳动力继续向外转移创造条件，另一方面补上劳动力转移对农业产能的影响，并且使农业产能逐步提升，也就是要“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。

持续释放农业劳动力需多方施策

在“刘易斯区间”，我国农业劳动力继续向外转移，面临的困难和问题，比其他国家在这个阶段所面临的更多、更复杂。要从战略和全局的高度，采取措施促进农业劳动力继续向外转移。

以农业机械置换农业劳动力。在第一个“刘易斯拐点”之前，我国农业劳动力处于绝对过剩状态，向外转移并不影响农业生产。在“刘易斯区间”，农业劳动力是相对过剩，如果不采取置换措施，向外转移将影响到农业生产。最有效的置换措施是推进农业机械化。每当农忙季节，不少外出务工农民要回家参加农业生产，这说明农业劳动力存在季节性短缺问题。与其让这些人紧急回家参加农业劳动，不如雇请农业机械帮忙，这表明农业中机械替代劳动力的经济临界点已经到来。这几年农业机械化步伐较快，耕种收综合机械化水平2010年已达到52%，“十二五”时期末将达到60%左右。应当顺势而为，进一步加快农业机械化步伐。从国家政策的角度，主要是继续增加农机具购置补贴资金规模，向消耗劳动力较多的薄弱环节和关键农时、特别是经济作物生产所需机械倾斜；鼓励农民通过组建农机专业合作社，联合购买农机具，提高农机使用率；促进农机工业发展，重点研发和推广先进适用、节能环保、区域适用性强的农机产品。

以土地流转解放农业劳动力。尽管农业劳动力持续向外转移了近30年，多数地方土地流转步伐却难以跟上，小规模兼业经营格局趋于固化。尤其需要注意的是，由于人口增长和分家立户，全国农业经营户数不减反增，农业平均经营规模不增反降。对比1996年与2006年两次全国农业普查，尽管全国耕地面积明显减少，但农业生产经营户数却从19345万户增加到20016万户。虽然农业劳动力总量过剩，但具体到每户现有劳动力又难以从农业中完全脱身，形成“有剩余劳动时间、没有剩余劳动力”的尴尬局面。这导致农业经营规模、农业劳动生产率、农业劳动力有效利用率均难以提高，陷入“土地难以流转是由于农业劳动力缺乏就业门路，农业劳动力难以继续转移是由于现行农业经营方式不利于他们脱身”的僵局。打破僵局的根本出路在于促进土地流转。在法律层面已没有障碍，关键在于建立健全促进土地流转的机制。应当加快土地承包经营权的确权、登记、颁证步伐，让无论是留在农村从事非农产业的家庭，还是全家进城落户的家庭，都能放心地转出承包地，不用担心土地承包经营权被收回；积极培育土地流转市场，发展流转中介组织，为流转双方提供信息沟通等服务；鼓励有条件的地方实行流转补贴政策，调动承包户转出土地、经营户转入土地的积极性。

以就地就近转移撬动农业劳动力。农业劳动力转移具有“精英移民”的特征，先出去的绝大部分是青壮年劳动力。据有关研究推算，2009年，30岁以下、31-40岁、41岁以上的农村转移劳动力分别为1.42亿、5124万、3699万，分别占同年龄段农村劳动力的92.9%、42.8%和16.2%。这意味着今后能够转移出来的存量农业劳动力，主要集中在31—40岁和41岁以上两个年龄段。对这些人，特别是对41岁以上的人而言，决定其去留的因素，不仅包括工资水平，还包括对家庭的牵挂、对未来生活前景的担心。要想把这两个年龄段的劳动力转移出来，必须发展县域经济、走就地就近转移的道路。为此，要调整工业化、城镇化的战略布局，加快中西部地区县域工业化城镇化步伐。国家每年下达的新增建设用地指标应向中西部省份倾斜，各省应向县域倾斜；在集约节约用地、严格保护环境的前提下，对农业县的产业园区给予大力支持；推动劳动密集产业向中西部县域转移，加大对产业转移承接基地的政策支持力度。特别是要对一些地方发展乡镇企业的好经验，如块状经济、产业集群、一村一品等进行深入总结，处理好集中与分散的关系，既要避免“村村点火、户户冒烟”，又要防止农村产业空心化。

以技能培训提高农业劳动力。随着产业转型升级的逐步推进，新增就业岗位对劳动力的文化素质和职业技能的要求越来越高。随着农村文化程度较高的青壮年劳动力逐渐减少，今后需要转移出去的劳动力年龄偏大、受教育年限较短的问题愈加明显。最近几年各方面十分重视对农民工的培训，但主要是针对新进入劳动年龄的劳动力。应该根据农村劳动力结构的变化，重点开展中年劳动力培训，在培训内容、方式等方面更适合中年农民的需要，尽快提高他们的职业技能和就业竞争力。

以公共服务留住进城的劳动力。目前第一代农民工已人到中年，除少数人能够在城市长期工作和生活下去外，多数人还处于“流动”状态。城市的大门要敞得更开一些，让进城农民工对未来的工作和生活有稳定的预期，加快剥离附着在户口上的各种社会福利和公共服务，使他们在心理上有安全感和归属感。