加强工程造价在设计阶段的主动性作用

李 昕

(湖南省交通规划勘察设计院,湖南长沙 410008)

0 前言

限额设计是工程建设领域中控制投资支出,有效使用建设资金的重要措施,在一定阶段和一定程度上很好地解决了工程项目特别是政府工程在建设过程中技术与经济的对立与统一关系。但限额设计本身也存在着不足,主要表现在被动的实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计开始前和进行中控制,从而体现出造价控制的主动性,但大多数限额设计均在设计文件交付之后,在与上阶段造价比较的过程中发现问题,此时再按照限额的要求调整、修改设计文件,这不但加长了设计的周期,而且也加大了设计的工作量,更必然降低了设计的合理性。如何解决设计工作中设计与造价脱节;如何改变设计先画,造价后算的被动局面;如何让造价工作能在设计完成前主动对设计施加影响,把先画后算的局面扭转成边画边算,甚至先算后画再算的局面,让限额设计能有效、可行的推行,关键是解决先算后画再算这个过程中在设计开始前先算的这个问题。

在设计开始时,造价人员应向设计人员明确各分项控制经济指标,对各专业提出技术经济方案比选,确定出切实可行的设计方案和控制措施,并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计者,促使设计进行多方案比选,避免只画图不算帐的现象。在限额设计过程中,要求各专业设计人员强化控制工程造价的意识。在先掌握工程的造价参考经济指标和主要工程量的基础上,造价人员对本项目可以计算出一个大概投资规模,基本可以反映本项目最终设计是否在上阶段造价的允许范围内,指导设计严格按照限额所分解的投资额和控制工程量进行设计,经常对照检查各专业的工程费用,并对设计提出偏离预期投资规模的分部分项工程进行针对性的优化设计要求,力求将造价和工程量控制在限额范围之内,保证设计完成后的概算或者预算可控性,不要等到一个设计完成后被动的做出失去造价控制的概算和预算。

充分发挥限额设计的作用,缩短和避免因造价失控而引起的已完成的设计文件再修改过程,应从以下几方面做好设计工程中的造价主动介入性工作。

1 关注上阶段设计和本次设计时材料价格的变化

材料费属于建安工程费的直接费用,不同工程项目材料费占建安费的比重是不一样的,造价人员对不同设计阶段材料单价分析犹为重要。在材料价格变化较大的情况下,应根据变化情况对上阶段造价的经济指标进行修订。表1和表2反映了是湖南省岳阳至常德高速公路第三合同段概算编制时在工程量和其他条件不变的情况下,只是因为材料单价变化引起的建筑安装工程费和造价技术经济指标的变化情况。

表1 材料单价变化表

2 分析上设计阶段造价文件,重点复核经济指标

不同设计阶段的造价差异主要体现之一在造价经济指标的变化。造价经济指标指各分项分部工程单价,如常说的计价土方每立方米单价、桥梁每平方米单价等。这要求造价人员能根据各阶段定额自身的幅度差与材料价格的变化情况正确分析判断上阶段经济指标的准确性,并且预测现设计阶段同类经济指标可能出现的价差。上阶段造价合理的经济指标可以直接用在限额设计的过程造价框算中。

在现行经济管理体制下,投资者不够重视项目前期管理工作,不考虑投资风险,导致可行性研究变成“可批性研究”。由于这类人为因素和估算指标本身的定额水平偏低,部分估算文件的技术经济指标会比实际概算指标低,导致在工程量变化不大的情况下,概算的单项工程突破估算幅度较大,最终使概算超出估算控制范围。因此遇到此类上阶段造价经济指标偏离实际情况严重的单项工程,造价人员应与设计人员一起加强对此部分的精细化设计,做到技术上可行,经济上合理。对上阶段造价文件中不合理的技术经济指标,应进行修正再用于本阶段设计中的造价框算控制。

表2 因材料单价变化引起的造价技术经济指标变化情况

3 比较上阶段和本次设计工程方案和规模带来的工程量变化

不同设计阶段的造价差异一个主要原因就是工程量的变化引起的。比较设计方案和规模的变化核心重点就是对工程量变化把握和控制。设计人员应熟悉上一阶段设计文件,清楚不同实际阶段方案和工程量的变化,造价人员应提供给设计人员由此产生的造价变化情况,协助各设计专业做好方案经济的比选,让设计不脱离造价控制的轨道,各专业在设计之初应分解各自的工程量和投资规模,只有带着明确限制额度目标才能有针对性的进行限额设计。表3反映的就是湖南省吉首至怀化高速公路第二合同段因为初步设计与工可阶段设计方案和规模变化带来的投资变化情况。

表3 概算与估算比较表

4 关注上阶段设计和本次设计政策性因素带来的造价变化

一个建设项目从预可、工可到初步设计再到施工图设计完成,可能要经过比较长的时间。在这段时间内国家各项政策和行业规定是有可能发生变化的。常见的政策性因素有贷款利率、征地拆迁补偿标准、车船使用税等。因政策性变化给项目不同设计阶段的造价带来的变化是在实际工作经常遇到的。造价人员要能在设计进行中框算出此类因素所产生的造价变化情况,提供给投资方和设计主管,以便其提前做出决策。表4反映的就是岳阳至常德高速公路第三合同段在概算编制阶段4次贷款利息调整所引起的造价变化情况。

5 设计完成前造价框算实例

造价框算在设计主要工作量未完成、工程量没有具体细化时,采用大致工程量指标代替具体而详细的工程量,并利用上阶段造价文件中合理的经济指标和经过修订的经济指标对大致工程量指标按照数量单价法计算,结合材料价格变化、政策性变化因素等形成一个完整的框算结果。框算结果和上阶段造价文件比照,可以直观的对路基、路面、桥涵、隧道等各方面分别进行造价分析,哪些部分超标或者还有余地,在设计未完成阶段能一目了然,然后指导设计在未完成时及时调整、修改。表5是岳阳至常德公路第三合同段工可估算排水与防护工程造价情况。

通过此表可以看到排水与防护的圬工体积为578 452m3,经过造价人员对估算指标使用情况与材料价格变化等因素分析认为349元/m3相对合理,可以直接在初步设计进行中用来对排水与防护工程进行造价框算。

表6为设计开始阶段还未出具详细的工程图表时,防护与排水设计人员根据项目情况提供的大致圬工体积248 000m3,并结合估算文件中摘取的每1m3经济指标350元/m3框算出设计完成后的概算可能金额。

表4 因贷款利率调整所引起的造价变化表

表5 排水与防护工程估算表

表6 排水与防护工程框算表

表7为在初步设计完成后,根据详细的图纸与工程量,编制的防护与排水概算。

表7体现的防护排水概算金额8 007.9万元,经济指标340元/m3;与表6体现的设计前框算金额8 680万元,350元/m3基本一致,证实了设计未完成前造价框算的相对准确性与必要性。表7所体现的设计完成后概算经济指标340元/m3与表5体现的工可估算经济指标349元/m3也基本一致,证实了在造价框算中所摘取的估算经济指标的准确性。但初步设计未完成阶段设计人员大概框算的防护排水工程量圬工为248 000m3,与估算的578 452m3相差较大,因此造价人员在设计过程中指出初步设计排水与防护工程造价可能大幅度低于工可估算造价,提出仔细核查的要求并建议是否考虑修改设计方案,达到了造价在设计过程中主动反映设计情况,并及时提出问题的效果。

6 结语

设计未完成前的造价框算是用主要工程量指标替代设计完成后的具体工程量,技术经济指标替代概预算的定额和工料机单价计算,误差相对比设计文件最终完成后才开始编制的概算和预算大,但可以满足造价在设计过程中主动反映设计情况的需要。因为设计前的框算作用与概预算不同,概算和预算是被动接受一个已完成的设计,只单纯反映设计的投资规模。而框算的作用是在设计未完全展开阶段得出造价结果并与上阶段投资控制价的比较分析,指导设计下一步该怎么做,可以真正意义上发挥造价控制的主动性与参与性,改变以往设计阶段工作中造价只能简单的对已完成的设计被动计算结果的局限性,把限额设计落到了实处;可以达到与上阶段造价文件比较得出本次设计阶段应该注意的重点工程的目的,提前找出造价变化情况并及时反馈给决策者及早做出决定;缩短了设计周期并减小了设计后修改、反复的工作量,避免了因单纯满足造价控制要求修改设计而导致降低设计的合理性的局面;保证了设计完成后的造价文件提交的时间,并且增加了造价文件的准确性和可控性。

表7 排水与防护工程概算表

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