平等服务视角下公共图书馆服务模式研究

徐珂玮

（张家港市图书馆，江苏 张家港 215600）

1 引言

中国图书馆学会于2008年发布的《图书馆服务宣言》指出：“图书馆向读者提供平等服务。各级各类图书馆共同构成图书馆体系，保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务”。随着我国民主建设的推进和“以人为本”理念的深入人心，我国公共图书馆界依据《图书馆服务宣言》的精神，以实现和保障公民基本阅读权利为职责，积极探索图书馆平等服务模式，在维护公民享受图书馆服务的权利方面取得了显著的成效。分析和总结我国公共图书馆界平等服务的实践，不但有利于图书馆平等服务的开展，而且可为没有实行平等服务的图书馆提供有益的借鉴。

2 我国公共图书馆实行平等服务的模式

公共图书馆平等服务是指服务对象的平等，即对所有读者一视同仁，没有区别地提供服务，具体体现在地位平等、机会均等、标准统一。纵观几年来图书馆界的实践，我国公共图书馆实行平等服务的模式主要有以下几种。

2.1 总分馆制服务模式

对于什么是总分馆制服务模式，目前还没有一致的定义。于良芝教授认为：“总分馆制这一图书馆服务体系是指由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群，其中一所图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆；分馆在行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一个主管部门，在业务上接受总馆管理”。其基本特征是：图书馆的总馆建设主体与分馆建设主体统一，即经费来源统一；总馆主管部门与分馆主管部门统一，即管理统一；总分馆统一人财物管理、统一规划和实施服务、统一服务水准。作为社会的公共资源，如何让图书馆发挥最大的社会效益，使读者能够方便阅读、公平阅读、自然地阅读，提升整体社会成员的文化素质，构建总分馆制服务模式是当下比较盛行的图书馆服务模式，如苏州图书馆、广东省佛山市禅城区图书馆、哈尔滨市图书馆等所实行的服务模式是较为成功的总分馆制服务模式。

笔者以浙江省嘉兴市图书馆实行的总分馆服务模式（简称嘉兴模式）为例，详细说明这种服务模式的运作过程。嘉兴图书馆作为总馆在嘉兴市政府的主导下，制定全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、分馆管理制度、效果监测等。嘉兴模式把少数分馆设在区一级，多数分馆设在乡镇一级，资金投入采取“三级投入”的方式，以一所乡镇分馆为例，是指分馆的建设和每年的维持资金由市、区、镇三级政府按1:1:1的比例投入，任何一所分馆从立项论证到建设规划再到日常运行,全部由总馆统一操作和管理。总馆统一采购、加工和配送资源，对分馆的资源定期 (通常是一周至两周 )进行轮换，总馆与分馆共享同一个资源体系和同一个自动化管理系统，总分馆之间实行统一借书证和通借通还服务。各分馆日常管理工作由总馆派遣分馆馆长执行管理责任，其他人员由乡镇政府和总馆共同负责招聘，但其工作任务、业务培训、工作考核等由总馆统一管理。嘉兴模式通过总分馆制度，解决了乡镇图书馆的办馆难题，尤其是“多级投入、集中管理”的制度模式成功地实现了在嘉兴市市本级层面上公共图书馆服务乡镇的全覆盖，在行政制度上形成了可持续发展的机制。嘉兴模式的成功得益于文化主管部门的强势推动，这种服务模式对人财物的集中管理和利用，将有效解决基层购书经费不足、管理水平低下等问题，同时统一采购、分编、调配资源，也将使有限的资金得到最好的利用。

2.2 图书馆联盟服务模式

图书馆联盟是为了实现资源共享、利益互惠的目的组织起来的、受共同认可的协议和合同制约的图书馆合作组织，是在网络环境下图书馆为实现资源共享、节约经费而建立的新型合作模式。由于财力、人力的限制，有些地区或有些馆之间实现总分馆制还有障碍。随着网络技术的发展和国家信息基础设施的完善，图书馆联盟服务模式应运而生。“珠江三角洲数字图书馆联盟”、“长江三角洲图书馆联盟”等图书馆联盟在联合编目、书目检索、馆际互借、数字资源建设等方面加强合作，形成了区域文献信息资源保障体系。

目前，图书馆联盟服务模式主要有两种模式：（1）实体合作。即图书馆与图书馆之间通过成立管理机构，根据各成员馆的收藏和服务特色，确定其所承担的文献收藏任务，建立联合目录，开展文献通借通还服务；（2）网络合作。即图书馆与图书馆之间通过设立系统管理中心负责网络系统的正常运行和日常维护，以数字图书馆信息资源为基础，以因特网的丰富信息资源和各种信息搜寻技术为依托，通过网络、移动设备、电话等为读者提供网上查询、参考咨询和远程文献传递服务。

如吉林省通过建立图书馆联盟，积极打造图书馆服务网络，最大限度地发挥图书馆资源作用。吉林省图书馆联盟打破行业壁垒，推动吉林省内高校图书馆与公共图书馆结成共建单位，并依托几家大的图书馆建立了公共服务平台和网络平台，实现了“一站式”查询和“一卡通”服务。读者持有吉林省图书馆联盟的“通阅卡”，即可借阅所有成员馆的馆藏资源。该联盟实行地区性联合采购，降低文献购置成本；开展联合编目，使数目数据实现一馆录入多馆利用；发挥各自人才优势和资源优势，实行联合参考咨询；实行馆际互借，改变了文献信息资源不足而又重复建设的现状。

图书馆联盟服务模式，不仅避免了图书馆重复建设和资金的浪费，降低办馆成本，而且促进了图书馆的交流与互动，资源的渗透与融合，优势的共享与互补，可以带动中小型图书馆的共同发展与进步，进而推动区域图书馆事业的发展。

2.3 流动服务模式

流动图书馆服务，是为远离图书馆或不便于到馆的读者及潜在读者提供的馆外文献服务。目前，流动图书馆服务主要分为“汽车图书馆”和图书流通站两种服务模式。在街道、乡镇、社区开展流动图书馆服务或建立图书流通站，不但使公共图书馆的服务功能得到延伸和扩展，而且在很大程度上满足了基层群众的文化需求。

2.3.1 “汽车图书馆”

“汽车图书馆”采用装有书架和借书桌等设备的汽车，将图书馆的部分文献定时定点送到厂矿、农村或其他偏远地方，供读者阅览、外借，有时还开展宣传图书或普及知识的群众性活动，如举办朗诵会、图书展览、读者会议、座谈会等。现在“汽车图书馆”除提供印刷型文献的流动服务外，还可播放电影、录像片等。如广西壮族自治区图书馆、陕西省图书馆、天津图书馆以及惠州慈云图书馆、济南市图书馆等先后建立“汽车图书馆”，并配备包括笔记本电脑、打印机、投影仪、监控等设备在内的一整套自动化管理服务系统，以及开放式书架、阅览桌椅等，将图书、报刊、电子文献等送到企业、农村、社区、校园、军营读者手中，读者现场可办理借书证、借阅书刊以及查询、下载网上信息等。

2.3.2 图书流通站

图书流通站服务模式具有灵活、方便、快捷、受众面广的优点，是公共图书馆实行平等服务的重要举措。海南省图书馆、江西省图书馆以及珠海市图书馆、鞍山市图书馆等图书馆建立的图书流动站，使读者足不出户就能读到自己喜爱的图书，尤其为文化生活比较贫乏、渴求精神文化方面滋养的读者带来了丰富的精神食粮。笔者以沈阳市图书馆建立的图书流动站为例，探讨其服务模式。沈阳市图书馆主要从四个方面开展图书流动站服务工作：（1）在农村建立图书流通站。通过配备专职的服务人员，借助图书流动站为广大农民读者提供最新的科学养殖、种植技术。现已建立农村图书流动站50家，最大限度地发挥了农业书刊资料的作用；（2）在部队建立图书流动站，为部队官兵服务。现已建立部队图书流动站21家，为丰富军营文化生活，提高官兵文化素质、营造军营文化氛围提供了重要支持，较好地发挥了图书馆的社会服务职能；（3）设立社区图书流通站，开展图书借阅服务进社区活动，已建社区图书流动站18家。除开展常规书刊借阅服务之外，还积极组织各种形式的社区读者活动；（4）建立党政机关图书流通站，目前已建立21家图书流动站，为各级领导的科学决策，提供了文献信息的保证。沈阳市图书馆已形成了多层次、多渠道、多领域的图书流动站服务网络体系，使图书馆的读者服务，更加贴近实际，更能满足广大人民群众的阅读需求。

3 建议

3.1 适度开展图书馆联盟服务

对于跨区域以及不同系统的图书馆来说，实现平等服务的有效方式是成立图书馆联盟。通过实体和网络合作，开展馆际互借和联合参考咨询，可以弥补单个馆无法有效满足读者专业性文献信息需求。但这种模式因缺乏统一的管理机制，运作效果不佳。有些合作馆在工作中往往从自身的利益考虑，图书馆联盟服务效果不尽如人意。

3.2 经济发达地区图书馆实行总分馆制服务模式

经济发达地区图书馆因经费、人员有保障，可以建立总分馆制服务模式，为读者提供周到的服务。但在建立总分馆制服务模式的过程中，需要协调各方面的关系，需要主管部门的全力推动，特别要制定好总馆和分馆的管理权利，使总分馆建设走上制度化、规范化的轨道。李国新教授在哈尔滨进行总分馆调研时曾指出：“总分馆建设规范、系统，配套措施完善，感觉非常好，通过宣传推广，应该成为是中西部地区图书馆值得借鉴的发展模式”。这充分证明了总分馆制服务模式是经济发达地区公共图书馆成功的平等服务模式。

3.3 经济欠发达地区图书馆实行流动服务模式

经济欠发达地区图书馆建设是我国图书馆服务体系最薄弱的环节。面对农村及农民的精神文化需求，推行流动服务模式是经济欠发达地区图书馆的必然选择。建立“汽车图书馆”或图书流通站，一方面提高了文献的流通率，另一方面也使基层读者享受到图书馆带来的平等的文化服务。

[1] 于良芝,邱冠华,许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究[J].中国图书馆学报,2008(3):31-36.

[2] 吴慰慈,李富玲.区域性信息资源共建共享保障体系建设研究[J].图书馆论坛,2005(6):16-21.

[3] 李国新.实现县级公共图书馆的全面协调可持续发展[J].图书与情报,2008(1):1-4.

[4] 吉林建图书馆联盟 地方与高校图书馆共建共享[EB/OL].[2010-12-15].http://news.qq.com/a/20081119/001120.htm.