浅析公安机关与互联网安全管理工作机制

海南省屯昌县县委常委、公安局长 赵文宁

当前，互联网的政治和社会功能越来越强，已经成为影响国家安全和社会稳定的重要因素，以及对敌斗争的重要阵地和主战场。公安机关要切实增强紧迫感，建立健全各部门各司其职、密切协作、齐抓共管的互联网安全管理工作机制，共同承担起维护互联网信息网络安全的责任，进一步更新网警部门的社会管理理念和方法，结合社会管理机制创新工作的需要，深入调查研究，主动思考，全力展开网络管理机制创新探索活动。为此，笔者结合工作实际，就公安机关与互联网安全管理工作机制问题浅谈几点看法。

一、公安机关在互联网安全管理工作中面临的挑战

一是不法分子利用网络从事违法犯罪。由于互联网平台的高度开放性，加之当前对网络信息发布尚缺乏行之有效的管理手段，使网络易成为各种不实、不当信息的集散地，也容易成为不法分子散布谣言、制造社会恐慌、煽动违法犯罪的工具，利用 QQ、电邮、论坛等方式进行串联从事违法犯罪活动具有一定的隐蔽性、便捷性，案件查处存在困难。

二是公安机关对网络社会舆情反应速度较慢。当前，公安机关对社会舆情反应时间与舆情传播速度极不相称，在舆情的初期阶段，一些民警缺乏足够的敏感性，不愿、不敢、不会表态，处于犹豫观望状态，没有及时跟进，丧失了将矛盾消除在萌芽阶段的主动权和处置先机。面对负面舆情“不表态”，被动应付，贻误战机，丧失了网络阵地，给公安工作造成严重影响。

三是公安机关对网络社会舆情引导手段单一。当前，面对网络不实、负面的舆论信息，公安机关往往采取删除、封堵等措施，不仅不能够降低舆论热度，消除负面影响，甚至可能进一步激发人们的好奇心，引起网民积极跟帖，引发媒体炒作事件。也有部分民警对社会舆情热点、焦点采取听之任之的态度，不及时进行响应，从而起到推波助澜的作用，等到产生一定社会后果再去干预时，由于缺乏公信力，不仅费力大、成本高，效果也不明显。

二、本地区公安机关互联网安全管理工作现状

目前，本地区拥有互联网上网服务营业场所 29家，遍布全县各乡镇，截至2010年底网民数量达9万余人。互联网对现实社会的影响越来越大，切实强化网络安全管理，杜绝舆论左右司法，公安机关责无旁贷。

一是加强网吧的日常管理。我局网警部门民警每天利用网吧安全管理软件对网吧的在线率进行监管，一旦发现网吧处于离线状态，民警即可通过系统发送短信提醒或者直接打电话给网吧业主，督促其在营业期间保持安全软件一直在线。为了督促网吧业主严格落实网吧上网实名制的规定，确保网吧基础信息真实有效，我局网警部门对全县 35家网吧(现29家)的35个读卡器和949张公卡进行没收处理。

二是加强网上违法信息的巡查力度。我局网警部门民警对于事关本地、事关稳定、事关公安的屯昌贴吧、屯昌中学吧、屯昌在线、海南一家屯昌版、天涯社区、阳光岛屯昌版、海南视窗、南海网等进行日常巡查，落实网上安全监管责任。开展重点搜索。结合本地公安工作的需要，利用本地县区、乡镇、学校、重点单位的名字开展网上搜索。了解掌握本地网民的活动动态，明确网上舆情导控人员，配合我局各部门，做好网上突发事件处置工作，积极协助其它业务部门处置群体性事件等。

三是加强虚拟身份的注册和日常经营。在国内大型网站、事关本地网站注册虚拟身份，做好日常经营，逐步提高虚拟社会影响力，努力向版主方向发展，形成一支能够有效引导网上舆情的力量。同时，建立网上网下舆情导控和协调机制，加强与本地媒体和国保、治安等警种协作，做到网上引导和网下处置同步进行，形成合力，整体作战。

四是加强“黑网吧”的查处力度。黑网吧的主要客源之一就是外来务工人员，这部分人群文化生活匮乏，上网需求强烈，为“黑网吧”的生存提供了“肥沃的土壤”，加上黑网吧设立条件简单，投入、运营成本低，给黑网吧带来了可观的挣钱空间，增加了经营者的利润，导致这部分人群不惜以身试法。我局网警部门民警结合日常管理工作，严厉整治“黑网吧”，发现一起、查处一起，彻底铲除“黑网吧”滋生的土壤。

三、本地区公安机关在互联网安全管理工作中取得的成效

我局网警部门高度重视CCIC追逃工作，不断创新网上追逃机制，CCIC撒网人数全年递增。在工作中，充分发挥网警的工作职能，将追逃和管理工作相结合，促进追逃工作取得成效。网上追逃工作实行网监“一把手”负责制，负责受理和侦破本地区的涉网犯罪案件、负责办理上级机关网警部门交办的涉网案件、负责本地区的涉网线索逃犯的抓捕工作、负责当地公安机关涉网案件电子数据的勘察提取、协助公安机关其他部门办理案件、提供技术支持及依法严厉打击各种涉网违法犯罪，提高网上网下的快速联动机制。截至2010年底，我局通过系统共抓获4名在逃人员。

在全省统一开展的“春雷行动”中，我局率先打响了“春雷行动”的第一枪。2010年1月26日凌晨，在县城金穗大厦603房间内查处一处网络赌球窝点，抓获犯罪嫌疑人黄辉、陈川赫、符青壮、王迈技、黄刚等五人，缴获用于赌球的笔记本电脑一部、台式电脑一部、打印机一部、点钞机一部、手机五部、银行卡五张及人民币505元以及赌球用的单据若干，此案涉案金额高达2460372元人民币。

2010年6月16日21时40分，我局民警接到群众举报，在县城金水口市场内一间私人住宅里有人开设 “足球赛事”网络赌博，当场抓获涉嫌开设网络赌博人员曾少云、陈锦才和涉嫌参与赌博人员王熙、徐德华、林乾培、符芳樑、甘林深、刘小冰等违法人员，扣押足球投注单338张(合计58135元)、钢珠手枪一支、台式电脑两台及赌资13230.5元人民币。此次行动有效震慑和打击了本地区涉网违法犯罪，成效显著。

四、创新公安机关与互联网安全管理工作机制

在实际工作中，我们要努力从引导虚拟社会自律、解决管理前端缺失、提升虚拟社会违法犯罪查处力度入手，积极在网络虚拟空间开辟公安工作的“第二战场”，树立“打击犯罪，服务人民”的理念，着力提高公安机关网警部门信息网络安全管理水平、互联网信息巡查处置能力，全面扭转管理方法匮乏、打击手段单一、装备技术落后的局面，促进网警工作扎实有效开展，充分认识公安机关构建互联网安全管理工作机制势在必行。

一是创新互联网上网服务场所管理机制。全面推进县局网警大队和辖区派出所的管理机制。以各基层派出所为依托，明确基层民警管理机制，一位网吧民警一把电子密钥，切实将网吧的安全管理层层落实到人。将局网警大队对互联网上网场所的管理延伸到公安最底层，切实解决县级专职网警力量不足的问题，同时及时准确地掌握上网场所的各类基础数据和情况变化，拉近与互联网上网服务场所经营者之间的距离。

二是创新重点单位重要信息系统管理工作机制。加大对全县重点单位(电力、水利等)重要信息系统的安全等级保护工作的查检指导力度，督促对重要信息系统进行准确定级，严格按照定级标准落实等级保护技术措施。同时加强与通管、保密和机要等部门的合作，建立长期协作共管工作机制，不定期开展安全检查，切实保障辖区所有重点单位的网络信息系统的安全保护工作落到实处。

三是创新虚拟社会管理工作机制。在我省天涯等网站，建立网上虚拟身份，注册“屯昌公安”ID账号，主动开展与广大网民的交流和沟通，与网民坦诚相见，及时解决网吧反映的社会治安问题；加强与网站的沟通交流，明确网络维护责任，防止公共网络受到攻击，成为不法分子攻击党委、政府，散布不稳定信息，煽动不明真相群众游行和示威的平台；加强与教育系统、各学校的网络安全共建活动，主动走进校园，开展与中、小学生“绿色、文明”上网宣传互动活动，增强中小学生主动抵御网络不良信息侵蚀的意识和能力。切实维护屯昌虚拟社会的稳定。