普通高校继续教育管理创新思路浅析

刘建东

（南京工业大学，江苏 南京 210009）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）把教育摆在了优先发展的战略地位，《纲要》明确指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，……加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”普通高校继续教育的工作，要由高校继续教育工作者去执行和操作。高校继续教育管理者的素质和能力，对于高校继续教育工作的有效性，起着至关重要的作用。所以，高校继续教育工作者应认真学习、领会《纲要》精神，不断理清发展思路，革新教育管理模式，加大高校继续教育事业的改革创新力度，促进高校继续教育事业的健康发展。

一、认清办学形势，理清发展思路

成人教育活动是终身学习体系的重要组成部分，已经成为我国高等教育体系中不可分割的重要组成部分。近些年，由于国家高等教育政策的调整，如普通高等教育大众化、成人教育脱产生限制招生等，给高校继续教育事业的发展带来前所未有的挑战和冲击。此外，大多数成人高校存在着办学方向不明确、现行管理体制与办学实际不协调、非学历教育模式缺乏创新、保障机制不健全、市场应变能力不足、部门机构设置不合理、机制不健全等诸多问题。所以，在当前形势下，进行继续教育管理体制改革，理清发展思路，创新教育机制，对促进成人高校的健康发展具有重要的现实意义。

高校成人高等教育的发展要在科学发展观的指导下，围绕国家教育中长期发展规划提出的“加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制”的指导思想，主动适应新时期教育体制的改革，坚持稳定、提高、创新、发展的原则，按照以队伍建设为基础、以人才培养为中心、以市场需求为先导、以创新机制为提升手段的管理思路，努力提升人才培养质量、管理创新水平和社会服务能力。

二、适应市场需求，加快管理创新

当前，成人高等教育管理者在认清成人高等教育形势的基础上，应主动适应市场变化，加快内部管理体制的改革创新。

（一）强化理论学习，提高业务水平。著名教育家陶行知曾说：“唯有学而不厌的先生才能教出学而不厌的学生。”对此，教育管理者要身体力行，率身垂范。管理知识的创新，来源于管理者自身知识的积累。首先，管理者要特别注重政治理论学习，深入领会并积极实践科学发展观，坚持全面贯彻国家的教育方针，实践以人为本的教育理念。其次，管理者要不断学习和探索高校继续教育管理的基本理论和基础知识，特别关注高校继续教育的发展趋势，及时了解经济和社会发展对于高校继续教育的要求，大力培养改革创新精神。最后，管理者还要根据自身工作实际，有目的、有意识地进行管理学、心理学等相关理论知识的学习，不断提升工作能力和管理水平。

英国学者阿什比说：“成功的管理专家的技巧并没有井井有条地安排在教材之中。”所以，高校继续教育管理者应该立足自身岗位要求，在实践中不断学习，提高自身的管理能力。高校继续教育管理者在工作中要特别注重理论联系实际，不断提升业务管理水平，创新思维模式，从科学发展的战略高度谋划继续教育工作。

（二）加快改革创新，提升管理水平。发展高校继续教育是一项任重而道远的工作，需要始终围绕社会需求，积极求新求变。高校继续教育管理者要紧密围绕学校总体规划，面向社会需求，立足自身实际，在管理上大胆创新，谋划发展布局，创新工作体制，明确发展目标。

第一，根据办学需要，积极调整办学方向。根据国家高等教育大众化的发展趋势，成人高等教育的办学方向应调整到稳定成人教育发展规模，大力发展非学历教育、自学考试上来。在成人高等学历教育生源市场急剧萎缩的形势下，成人高校应该主动出击，立足企业需求，积极倡导市场化办学，构建校企合作办学新模式。当前，企业不断地进行技术升级和设备更新，需要大量的人才。高校要紧抓这一市场机遇，积极探索，根据用人单位的需求，依托学校优质教学资源，灵活设置教学计划、授课形式，开展校企合作办学。目前，多数成人院校与知名大型企业保持了稳定的办学合作关系，证明了此种办学模式的可行性。

第二，创新管理体制，确保管理渠道的顺畅。学校内部的管理，是一个系统的、复杂的过程，其中任何一个环节的缺位，都将直接影响到学校的办学声誉，影响到学校继续教育事业的健康发展。高校继续教育具有办学层次多、学制长、专业学生分布不均、教学运行成本高等特点。在激烈的市场竞争面前，高校现行的资源、人事、财务管理等管理制度已经不能适应新形势的要求，严重制约了继续教育的发展。就资源配置而言，许多高校在管理过程中，明确指出教育的资源优先保障普通高等教育的学生，在教室、住宿、设备等资源充足的前提下才可以给成人教育使用，这在很大程度上限制了成人教育招生的规模，制约了继续教育的可持续发展；就财务管理制度而言，今后继续教育发展的方向是非学历教育，非学历教育的开展需要大量的市场调研、广告宣传等前期投入，在此过程中可能存在着风险投资，由于高校财务制度缺乏政策上的灵活性，许多非学历教育培训项目在开展过程中瞻前顾后、犹豫不决，丧失培训的最佳时机。可见管理体制的创新，管理渠道的顺畅对高校继续教育健康有序地发展至关重要。

第三，合理调整机构设置，健全管理制度。目前，各高校继续教育内部管理机构一般存在着设置时间长，部门职责不明，权限划分不清的现象。随着继续教育办学方向的调整，工作重心的转移，部门功能的划分、职能的设置需要及时地进行调整。目前，各高校相续成立网络教育办公室、自学考试办公室、培训中心等职能部门，并且对各职能部门功能重新定位，减少部门之间的工作交叉，就是为了主动适应继续教育的办学方向。

高校继续教育管理必须以自己的办学目标为指导，大力建立健全各项规章制度，通过对日常管理工作的制度化，切实加强各项日常工作的管理，促进继续教育管理各项工作的科学化、民主化和规范化，使工作得以顺利开展，完成各项工作目标。同时，还应注重借鉴国内外相关高校继续教育的经验，结合高校自身办学特色，强化管理体制的创新，以使“每一项工作必须为达到总目标而开展”。

第四，以人为本，创新用人机制。继续教育发展在管理过程中要牢固树立“业以才立、以人为本”的观念，积极盘活人才资源，打造“精干高效、权责明晰”的管理队伍，不断创新人才工作机制，健全人才评价体系和激励保障机制，充分激发教师的工作活力，形成人才辈出、各尽其才、各得其所的良好局面，最大限度地发挥每个员工的才能。首先，在管理内部要积极推进岗位竞聘制度，形成管理人员能上能下的竞争氛围，开发人才资源；其次，健全管理人员业绩考核制度，从工作的量和质两个方面进行考评，在考核过程中同时进行分配制度和奖惩制度的改革，切实体现多劳多得、少劳少得的收入分配机制，充分调动员工的工作积极性；最后，在一些科室如非学历教育管理部门实行项目负责制，并制定相应的管理制度，明确项目负责人的责、权、利，彻底将他们推向市场，参与到激烈的市场竞争中去，从而激发工作人员的积极性、创造性。

第五，加强内部管理，积极维护办学声誉。“品牌就是一个创造、储存、再创造、再储存的过程”，“品牌是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形的资产”。成人高等教育健康有序地发展，与学校的办学声誉息息相关。所以，管理者一定要树立并不断强化自身“品牌”意识，加强内部管理的创新，积极培育和维护学校办学声誉。内部管理的创新主要体现在学生管理、教学质量监控、招生制度规范等方面。

学生管理的创新要坚持以人为本的育人理念，从有利于学生身心健康发展的角度出发，用换位思考的方式，进行人性化管理，彻底改变过去一味批评说教的简单管理方式。教学质量是一个学校办学水平的具体体现，是高校继续教育发展的“生命线”。高校应始终本着“一切为了学生，为了一切学生”的原则，根据受众群体特性和时代特点，不断革新教育理念，引入现代教育方法和手段，不断提升教学质量。管理者通过对学生学习接受程度、教师授课质量、教学监控措施、社会效果反馈等四个方面的综合评价，加大对教学效果的监控力度，保障继续教育教学质量。对于招生工作，高校要严格执行各项招生制度，积极拓展招生渠道，规范招生行为，在社会上树立良好的招生形象。

在当前，随着政策的调整和社会形势的不断变化，我国成人高等教育面临着前所未有的挑战和考验。同时，网络、信息技术的突飞猛进，社会对大量技能型人才的需求也给成人高等教育带来了宝贵契机。我国成人高等教育管理者应认真分析社会形势，研究国家成人高等教育的方针政策，积极应对市场考验，加大对继续教育管理的改革和创新力度，在办学管理体制、分配体制、人才激励机制、内部管理等方面建立一套符合市场规律的管理体制，促进高校继续教育事业健康稳定地发展。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［N］.光明日报，2010-07-30.

［2］周川.简明高等教育学［M］.南京：河海大学出版社，2002.

［3］林安春.普通高校继续教育存在的问题及发展思路［J］.继续教育研究，2011，（02）.

［4］夏建如.新形势下高等学校开展继续教育工作面临的问题与对策［J］.继续教育研究，2010.

［5］沈文通.普通高校非学历教育发展存在的问题及对策［J］.西北成人教育学报，2008，（04）.