位山灌区堤防绿化的实践分析

邢占民，杨玉广，张继平

(1.山东省聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000;2.山东省聊城市水利局，山东 聊城 252061)

位山引黄灌区始建于1958年，1962年停灌，1970年复灌，设计灌溉面积540万亩，控制着聊城市五县一市二区、110个乡﹙镇﹚、5 243个村庄的全部或大部分耕地，是山东省和黄河下游最大的引黄灌区。灌区骨干工程设有东、西2条输沙渠、2个沉沙区和3条干渠，总长274 km，形成了以2条输沙渠、2个沉沙区和3条干渠为骨干工程的灌溉网络体系。

位山灌区在引进黄河水的同时，也引进了大量的泥沙。经过几十年的清淤施工，使输沙渠、沉沙区及3条干渠两岸堆积了大量清淤弃土，泥沙高出地面四五米，土壤沙化严重，给当地群众的生产生活造成很大影响。造成了“睡觉盖棉被，醒来枕沙睡”，“风起每天(吃)二两土，早晨不够晚上补”，“关上门，堵上窗，吃饭照喝牙碜汤”的恶劣环境。近年来，位山引黄灌区以科学发展观统领灌区工作，以创建人水和谐，实现灌区可持续发展为宗旨;以建设绿色灌区，改善灌区生态环境为方向;以巩固堤防，保障输水安全，提高运行效益为目标。坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾方针，对建设绿色生态型灌区的新路子进行了积极大胆的探索。

1 做法及经验

灌区为使堤防土地资源得到合理的开发和利用，充分挖掘堤防的潜在效益，灌区按照“树跟堤走、谁栽谁有、谁有谁管护”的原则，将植树所有权、树木管护责任和堤防管护统一起来，对在市场经济条件下搞好堤防绿化工作进行了积极探索。主要经验和做法。

1.1 堤防绿化植树承包，做好群众的思想工作是关键

灌区引导大家从实际出发，算经济账，算投入账，让群众明白搞活堤防经营权，采取堤防承包的重要性和必要性，争取群众的支持和参与。承包因地制宜采取两种形式:第一种是承包期内树株由承包户负责种植和管理，到期树株更新时灌区与承包户按5∶5分成;第二种是预交承包费，承包户按220元∕亩.年，提前一次性交清10年承包费。灌区然后对沿渠堤防进行统一规划，通过招标投标，公开选择承包人，选择信誉好、责任心强、懂技术、会管理的承包户签订植树承包合同，管理所严格按承包合同进行管理。

堤防植树承包措施的实施使承包户责、权、利相统一，这样既提高了承包户植树、管树的积极性和主动性，又提高了项目效益的稳定性和持久性，达到了灌区用收益换投入，用资源换管理的目的。群植群管堤防绿化承包新模式逐步形成了工程养植物，植物保工程，“以堤养堤”的良性循环发展的新路子。

1.2 明确责任，加强管护

在承包合同中明确规定，承包户有义务配合堤防专管人员开展承包堤段的工程维修养护工作，使堤防承包同堤防养护、分水建筑物维修养护、渠道养护等业务有机结合起来，确保无人为破坏，发现问题及时上报管理所。承包户负责日常堤防道路、分水建筑物、衬砌渠道及边坡的维修、养护工作，确保无冲沟及浪窝等现象。管理所领导每周一次巡查渠道并进行考核，承包户每月报酬根据渠道管理工作量和管理质量考核发放，管理所并以堤防管理的好坏为依据，确定下期承包人，对承包户绩效考核与堤防承包挂钩办法的实施充分调动起承包户参与堤防管理的工作热情。

1.3 勇于探索，创新植树绿化模式

(1)位山灌区管理处非常重视堤防绿化工作，不断地探索堤防绿化模式，为建立起堤防植树工作的长效机制，鼓励和促进堤防绿化，专门制定了《位山灌区植树绿化管理办法》，对堤防绿化种植模式及规模进行了初步规范，以促进堤防标准化管理。

(2)灌区打破以往渠堤以行政村区划为分界标准，每人几棵的“千家万户”型传统种植模式，一改以往的粗放式承包，左、右岸最短以500 m定一个承包单元，并逐步扩大承包单元，逐渐向承包大户或正式职工手中转移，搞规模化经营。

(3)灌区考虑到树株成材周期，合同期限定为10年。根据土质条件和经济效益限定种植107杨、108杨，中林46杨等速生杨品种。承包户负责种植及日常管理，防止人为砍伐破坏和牲畜的啃食，采取第一种承包方式的，由于管理不善如树株丢失，由承包户按树株实际价格的分成比例向管理所缴纳3倍的罚款，合同到期树株更新时，管理所与承包户按5︰5分成;采取第二种承包方式的，承包期内承包堤段的所有收入全部归承包户。

1.4 坚持推广科学的造林营林模式

输沙渠、大部分沉沙区和3条干渠堤防全是沙化土壤，土质疏松，适合速生杨生长，采取种植优质速生用材林。灌区在发展优质速生杨的前提下，坚持推广科学的造林营林模式。速生用材林在堤防道路两侧按株距2 m平行渠道各栽1行，堤内坡按3 m×3 m品字形栽植，堤顶上按行株距5m×3 m垂直渠道栽植。经多年实践证明，这种模式经济效益最佳。

2 存在问题

2.1 承包方式有待改进，树木种植不规范

由于缺乏统一管理和追求经济效益，承包户的种植行为较为混乱，树木大小、品种不统一，种植标准多样，而且堤坡种植也普遍存在，存在欠规范的问题，影响了堤防面貌观感，更影响了目前进行的堤防标准化管理。

2.2 树木品种单一，病虫害时有发生

目前堤防绿化种植的品种多为速生杨，品种单一，面积大，战线长，树木病虫害暴发时有发生。

2.3 纯正、优质草皮规模小，覆盖率低

根系发达、生命力强的草皮具有良好的水土保持作用，在堤防工程上被广泛地采用。但由于草皮没有短期经济效益，承包户种植积极性不高。

2.4 绿化品种配套不合理

目前灌区用以堤防绿化的树种只有杨树和少量的柳树，缺少灌木，也少景观型的优质树种，经济林木也以杨树为主，缺乏高、中、低植物相结合的立体林带，工程效益低。另外，经济林木受市场价格的波动影响大，经济效益不稳定。

3 几点建议

3.1 加强领导，落实责任

加强领导，落实责任是做好堤防绿化承包工作的根本保证;以人为本，落实承包机制是做好堤防绿化承包工作的行动准则;严格执法，加强看管是维护堤防绿化成果的最有效保障。

3.2 科学规划，创新发展

堤防绿化要科学规划，创新发展。植树位置、结构、苗木选择等均应从生态、景观、经济、标准化等角度考虑，统一规划，统一制定堤防工程管理、苗木种植结构管护措施。

3.3 深化水管体制改革，探索堤防绿化工作的新思路

摒弃原来以追求经济效益为主的粗放型绿化管理模式，向追求工程效益、社会效益、生态效益和经济效益综合发展的“四型”堤防绿化模式。努力消除旧的承包模式和管理方式带来的不利影响，对合同已经到承包期的堤防树株彻底更新，按标准化堤防进行建设和绿化，对合同没有到期的承包户，积极开展工作，因势利导，促其转变。

3.4 加强服务，提供支持

根据“四型”堤防建设的要求，重新制定承包合同和管理职责，创新“四型”堤防承包模式。进一步强化灌区与山东农业大学、西北农林科技大学等科研单位的技术合作关系，请专家到现场，探索适合当地生长，又能长期保持的种植品种，培训、指导种植技术，力争在“四型”堤防建设上继续有所突破，保持高速发展态势。

3.5 强化法制作用，保障林木安全

灌区由于实行堤防承包，树株管护力度不断加大，树株长势良好，于是一些不法之徒便打起了盗树生财的念头。灌区针对堤防成材树株时有被盗的现象，在全面开展案件调查的同时，进一步加大管护力度，积极采取有效措施，依法严厉打击破坏树株的违法犯罪活动。一是以宣传为先导，营造良好的法制环境。灌区水政科结合工作实际，不断出动宣传车辆深入到沿渠村户加强《中华人民共和国水法》等法律法规的宣传，使沿渠广大村民从思想上切实认识到毁树盗木的严重危害，进一步提高守法意识和自觉意识。二是以“防”入手，进一步加大管护力度。灌区水政、派出所、管理所人员密切配合，严格按照巡查责任制，坚持定期与不定期地对大树和即将成材树株进行巡视监护，并且积极发动堤防承包户增加夜间巡逻次数，杜绝给盗伐者提供可乘之机。同时派出所还设立了违法案件举报电话，制定了一系列奖励政策，鼓励村民对监守自盗违法案件进行检举，做到发现一起，惩处一起，绝不手软，确保堤防树株安全，巩固造林绿化成果。

4 结语

通过近几年的努力，位山灌区堤防现有树株150万棵，堤防绿化面积达95%，营造了水利工程绿色长廊，不仅起到防风固沙、护坡养堤的作用，有效改善了堤防工程区域的生态环境，还为沿渠群众带来每年700万元的可观收入，开创了生态效益、经济效益和社会效益“三赢”的良好局面，为建设“江北水城，运河古都，生态聊城”做出了积极贡献。

［1］谢新华，张玉岭.位山引黄灌区规范堤防绿化管护的探索〔J〕.山东水利，2008.9.

［2］唐佑乾，董丕业.山东省聊城市位山灌区引黄工程泥沙治理规划.

［3］耿建国.探索打造“四型”堤防的有效途径.