文以化人 廉由心生 北京市药监局石景山分局稳步推进廉政文化建设

□文 张桂敏 杨玲

近年来，北京市药监局石景山分局一直把廉政建设放在工作作风建设的首位，不断创新工作方法，深入推进廉政建设工作。2011年，石景山分局以建党90周年为契机，认真开展机关文化建设，特别是狠抓廉政文化建设，推动各项工作顺利开展。

廉政文化的内涵及作用

“文”与“化”并联使用最早见于《易•贲卦•象传》:“天文也，文明以止,人文也，观乎天文,以察时变;观乎人文,以化成天下。”意思是日月往来,阴阳并陈,刚柔交错成文,这就叫作“天文”。文化教育旨在使人行当所行,止当所止,这就叫做“人文”。治国者观察天文,用以认识自然界的变化规律；观察人文,用以教化、造就天下的人。其强调的是“以人文教化天下百姓”，具有明确的文明教化即“以文化人”之意。

在中国传统文化中，廉政具有相当重要的份额。如古有“正以处心，廉经律已”（《薛文清公公政录》）、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从” （《论语》）、“吏不廉平，则治道衰” （《资治通鉴》）。

在当代，随着经济的发展，社会改革不断深化，廉政不仅作为一种文化，更作为一种体制机制的需要，发挥着越来越重要的作用。现在讲的廉政文化，是新时期的社会主义廉政文化，它吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以保持党的先进性、增强党的执政能力为目的。药监廉政文化正是在社会主义廉政文化的指引下，以廉政为主题，围绕这个主题，是关于廉政的价值、观念、理论、行为、规范等的综合体现，其目的是树立正确的人生观、价值观、世界观、权力观，最终形成正确的廉政观，以高效的廉政观实践“以人为本”和“执政为民”等理念，打造药监执法人员廉洁高效、取信于民、为民行政的道德情操。

药监系统加强廉政文化建设的重要性和必要性

当前，随着利益多元化、各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅猛发展，对药监系统党员干部的信念、道德和价值观产生的影响也越来越大，形势复杂。因此，要充分发挥廉政文化工作的特点和优势，把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和方法，为药监党风廉政建设营造良好的文化舆论环境。

廉政文化建设是培养药监工作人员廉洁意识的重要手段。社会主义市场经济的发展，必然引发人们文化理念和文化消费方式的深刻变化，党员干部对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值的判断和取舍标准也在发生变化。如果任其自由发展，势必导致药监系统党员干部文化心理上的失衡和迷离。加强药监廉政文化建设，能够通过营造积极向上的文化氛围，把握正确的文化舆论导向，大力弘扬党员干部的先锋模范作用，引导大家追求积极健康的文化方式，把药监干部职工的积极性调动到执法为民和保障药品安全上来；加强药监廉政文化建设，能够通过各种文化载体，广泛宣传党的廉政理论、廉政思想和廉政要求，使廉政意识深入人心，提高药监工作人员对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，为药监系统党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展营造“人人思廉，全员助廉”的廉政建设环境。

廉政文化建设能有效地拓展反腐倡廉宣传教育的领域，加强药监干部职工的文化品格修养，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性，也对药监系统反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用。它既是廉政建设的重要内容，又是廉政制度实施的有力保证。

和谐药监就药监系统内部而言，表现为药监人员恪尽职守、各尽其能、民主团结、生动活泼、和谐相处，实现药监事业的全面、协调和可持续发展；就其外部而言，表现为其与管理相对人及其他行业部门关系处于共进共赢、和谐发展的状态。

石景山分局开展廉政文化建设的措施

北京市药品监督管理局石景山分局党组深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市局党组关于党风廉政建设工作的总体部署，采取“六个结合”，加强药监党员干部队伍建设，扎扎实实开展药监廉政文化建设工作，为完成药品监管工作提供了有力保证。

北京市药监局石景山分局将廉政文化建设与学习型机关、学习型党组织相结合，通过学习型机关、学习型党组织的建设，制定并贯彻落实学习制度。该分局领导班子中心组每季度集中学习一次，积极开展读书思廉活动、“创建学习型机关活动，创办《瞭望号》刊物，把反腐倡廉学习列入班子建设的重要内容，并采取学习讨论、个人自学等多种形式开展学习，鼓励党员干部读廉政书，读好书、撰写读书笔记，以此提升党员干部的廉政修养，真正把学习成果应用在实践中。

北京市药监局石景山分局党组把落实党风廉政建设责任制作为廉政文化建设的重要政治任务来抓。该局党组认真执行《党风廉政建设责任制》，明确中层以上干部的“一岗双责”责任制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的格局。同时，制定并落实领导班子决策“三重一大”事项风险防控实施细则，将党风廉政建设工作12项制度纳入分局的制度汇编；领导班子开好专题民主生活会，主动剖析自己在思想、学习、工作和廉洁自律上存在的不足，开展批评和自我批评，提出整改措施；党组书记带头讲廉政党课，还特别邀请市局纪检组、监察处领导讲解党风廉政工作要求。同时，该局党组要求全局每名干部严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，主动查找和防控违反规定的情况，努力做好领导干部廉洁自律工作。

按照北京市药监局党组关于开展创先争优活动的要求，北京市药监局石景山分局制定了《药监石景山分局深入开展创先争优活动实施方案》，按照“五个好”、“五带头”的标准，深入开展创先争优活动。

活动中，开展以人为本的“党员示范岗”窗口优质服务活动，推荐评选“北京药监十年优秀人物”和石景山区“群众心目中的好党员”，党支部“七一”吸收新党员，组织开展以“创先争优，从我做起”为主题的党员公开承诺活动和“共产党员献爱心”捐献活动，以丰富多彩的创先争优活动来推动党风廉政建设工作的深入开展。

惩治与预防腐败体系的框架,就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使党员干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐败，最大限度地降低腐败行为的发生率。而文化对人和社会的影响是深层次的、长期性的、潜移默化的，这种文化所特有的功能，正是新时期药监系统反腐倡廉工作实现向惩防并举、注重预防转变的需要。

几年来，北京市药监局石景山分局通过不断完善落实《党风廉政建设责任制》，不断完善落实情况通报、情况反映、重大决策制度，不断完善突发事件应急体系和快速反应机制，不断完善质量管理体系、风险管理体系，不断完善药品监管的科学性有效性，落实安全责任，大力开展药械专项检查，创新监管机制。该局与石景山区卫生局、公安局、工商局联合执法，取缔黑诊所、黑药店，查处5种无证经营药品违法行为，展开了一系列打击制售假药专项行动，取得显著成效。

北京市药监局石景山分局党组高度重视反腐倡廉教育，开展了以党性、党风和党纪为教育内容，以学习贯彻《廉政准则》为主线，开展主题突出、特点鲜明的“六个一”党风廉政建设宣传教育月活动。

通过研读《廉政准则》全文和考试，掌握“8个禁止、52个不准”的基本内容。通过网上互动学习、撰写心得和组织讨论，吃透《廉政准则》的精神实质，自觉学习，贯彻落实。实现思想观念领先、队伍建设领先的目标。开展“强作风、树形象，我为作风建设进一言”活动，结合干部作风建设年活动，在廉政教育月期间开展学准则、强作风、听讲座、谈体会、写建言等系列活动，围绕树立良好政府形象撰写建言和感言。北京市药监局石景山分局党组紧紧围绕讲党性、重品行、作表率和争做“五带头”党员的要求，组织开展党员公开承诺活动。在活动中，全体党员主动查找自身存在的问题，对照自己承担的职责任务，立足本职岗位，从争创目标、争创事项、争创措施上做出公开承诺，突出廉政内容，明确努力方向，同时，党组要求党员在履职中自觉克服人情干预，避免钱权干扰，坚持“清清白白做人，干干净净做事”，自省自励，慎微慎独，做当荣之事，拒为耻之行，忠实履行药监职责，积极构建和谐药监环境，主动接受群众的监督，达到了树立和展示党员优良政风、党风、行风、文风、学风模范形象的目的。

北京市药监局石景山分局围绕药监中心工作，突出工作重点，在抓思想品德教育的基础上，开展了以“做好廉政防范，构建反腐防线”为主题的廉政演讲活动，为党风廉政建设注入了活力，提升了党员干部的廉政意识，深化了廉政风险防范工作。

为了进一步完善廉政风险防范管理工作实施细则及考核办法，该分局制订了《廉政风险防范管理“回头看”工作实施方案》，从思想道德、岗位职责和制度机制三方面入手，采取个人自查、科室互查、组织审查的形式对廉政风险点进行“回头看”，不断深化廉政风险防范管理工作。

廉政文化建设的稳步推进，达到了“戒贪，贪则无品；戒骄，骄则无知；戒情，情则无进”的目的。北京市药监系统整体的干部队伍工作业务能力强，保持了政治素质和思想道德的纯洁性和稳定性。在前不久破获的11·20特大制售假药案件的侦破过程中，北京药监系统全体干部职工在“保障首都人民用药安全”核心价值下，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住考验，在统一指挥、统一行动中所表现出来的特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的药监卫士精神，正是“文以化人、廉由心生”的集中体现。