浅谈风电工程造价控制

初永军 ，曲书芳 ，徐建华

（1.华北电力大学，河北 保定 071003；2.华能烟台发电有限公司，山东 烟台 264002）

0 引言

随着《中华人民共和国可再生能源法》的颁布，在国家的大力支持下，我国风力发电事业取得了明显的进步，目前已经具备了规模开发和建设大型风力发电场的能力。由于风电项目在运行阶段原材料需用量比较少，运行维护费用比较低，受原材料等市场的影响比较小，但目前风电项目的单位千瓦造价却远高于煤电。如何合理确定和有效控制风电项目的工程造价，成为当前风电项目建设的重要课题之一。

风电项目的建设涉及到许多部门和单位，如业主、设计单位、监理单位、施工单位和相关政府部门等，每个部门对工程造价的控制和管理都是不同的、多方面的。从业主的角度出发，对工程造价的控制和管理是全方位的，要贯穿于整个工程的全过程。

1 工程各阶段的造价控制与管理

风电项目与大多数建设项目基本相同，要经过决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工验收阶段组成。业主在不同的阶段对造价控制角度、方式、方法都是不同的。

1.1 决策立项阶段

决策立项是选择和决定风力发电工程投资行动方案的过程，是对风场建设的必要性和可行性的技术经济论证。在风场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。投资估算的准确与否，直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算为工程后期的各个阶段设定了最高限，后续各个阶段的工程造价都不能突破这个限定，所以这个最高限设定的是否合理，是整个风电工程能否顺利开展的关键。据有关资料统计分析，在项目建设的各阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%～90%。因此，准确、全面地估算风电项目的工程造价，是风电项目投资决策阶段造价管理的重要任务，但这个阶段往往是最容易被忽视的阶段。业主在这个阶段要十分理性地、全面系统地对风场进行评估，要用价值工程的原理来进行设计方案分析，以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计的效果。

另一方面，在市场经济条件下，风机、塔筒的价格随着钢材和风电市场的波动很大，汇率、利率对设备价格的影响也很大，在今后的工程造价管理中，动态投资的重要性将越来越明显。所以在进行造价时要充分考虑时间的影响，要充分关注项目的动态投资。

1.2 设计阶段

当确定建设风场后，控制工程造价的关键就在设计阶段。虽然设计费可能只占建设工程费的1%左右，但对工程造价的影响却可能高达75%。因此降低工程造价，首先要把握住风场设计这一关，在这个阶段对工程造价实施主动、积极的控制。

首先要克服技术与经济相分离的现象。通过技术比较、经济分析和效果评价，努力做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上追求技术先进，把控制造价的观念渗透到每一项技术与设计方案之中。

其次要重视设计方案的竞选，积极采用目前广泛应用的设计招标和设计监理招标。虽然风电项目的投资与火电比起来相对较小，但实行设计方案竞选可促使参与者采用先进的技术，独到的设计，提高了设计质量，缩短了设计周期，扩大了业主选择设计方案的范围。同时所做出的投资估算一般能控制在业主限定的范围内，极好地控制了项目投资。

业主和设计监理单位要积极参与设计的全过程，了解风场各方面特点，提供详细的基础资料，抓住控制与管理的重点，各专业人员要积极配合设计单位，保证设计内容和深度达到规定要求，选择技术上可行，经济上最优的建设方案，以尽可能地减少施工阶段的设计变更。

1.3 招投标阶段

1）设备招标阶段。

一般风电项目设备费占整个工程静态投资的70%～75%，所以风机、塔筒等主要设备招标是很重要的环节。招标的主要目的是选择性价比合理的设备，所以这就要求业主要对设备选定进行系统、合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面地综合考虑各种因素，如风机、塔筒的配套问题等。目前国内2 MW以上风力发电机的生产厂家主要是东汽、金风和华锐等几大公司，但各厂家同类型风机的塔筒重量却相差很大，所以综合考虑选择风机、塔筒，达到控制造价的目的。

其次要时刻关注风机等设备的国产化进程。国产化每前进一步，直接会影响项目的投资。要督促设计人员、技术人员多收集风电发展的信息，多了解风机等主要设备的国产化动向。

2）施工招标阶段。

一般风电项目建安工程费约占整个风电工程静态投资的15%，也是工程造价控制的重要部分。在这个阶段，业主应该注意的主要是对施工单位的资质要求和施工合同条款的设定方面。施工业绩多、资质高的施工队伍施工经验丰富，业主管理起来比较省心、省力，但一般条件下报价会相对高一些。施工业绩较少、资质较高的施工队伍施工经验不十分丰富，业主管理起来比较费力，但一般条件下报价会相对低一些。风电项目的建设周期一般为1年左右，在施工较好的风场施工难度也不是很大，但在近海或地质条件复杂的风场施工难度就比较大，这就要求业主仔细分析风场特性，在招标书中提出的对施工单位资质、财务条件等方面的要求适合风场施工难度，争取通过招标确定价格较低，施工能力较强的施工队伍。

确定合理的施工合同条款也是风场施工招标的关键部分。这些条款要清晰明了，具备可操作性，特别是在施工中一定会发生的设计变更、现场签证等现象，合同中一定要给予明确的规定。施工合同还要公平合理，在实践中，许多业主在招标中往往采用比较偏于自己的合同条款，这种有利于业主的合同条款其实是不利于整个工程开展的，中标企业会在其他方面采取特别措施来保证自己的利润，实际上这种合同最终受损害的是工程项目，也就是业主。

再者，采用何种方式的合同形式也很重要，是采用固定总价合同、调值总价合同，还是清单报价的形式，这要求业主针对风场的特点、技术人员的素质、工程造价人员的业务水平等各个方面进行评估，从而确定最有利的承包方式。

2 实施阶段

项目实施阶段所有项目的目标都是 “工期短、造价低、质量高”，这三者是一个相互制约、相互影响的统一体。因而业主在风场建设时期最重要的是要认真对各种客观因素进行法分析，正确处理工期、质量和造价的关系，实事求是地制定科学合理的质量、工期、造价等具体目标。要采取有效的奖励措施督促施工单位尽可能完善施工组织方案，在保证质量的前期下，采取先进的施工方法，投入适合的机械和人工，缩短工期，降低工程造价。

在本阶段，工程量已经完全具体化，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大。业主应重点注意审核施工组织设计，控制材料领用，加强质量监督以及现场的安全文明施工管理。由于风电项目容易受自然条件和客观因素的影响（如地质条件的影响等），往往导致设计变更和现场签证比较多，一定要合理有效地控制设计变更和现场签证。变更和签证既要注重其有效性，又要注重其时效性，业主对于拖延时间较长的变更和签证可以不予认可，鲁能集团以前采用的10万元以下的变更费用不予考虑 （10万元以上的变更费用只计算10万元以上部分）的方式值得借鉴。

3 竣工阶段

工程项目的竣工验收是项目建设的最后一个阶段，是检查合同执行情况、检验工程建设质量和分析工程投资效益的重要环节。风电项目通过验收，交付使用，标志着投入的资金转化为使用价值，竣工决算就是对投资的效果进行的总体评价。在风电项目竣工阶段，业主对所有需要提交的竣工资料（包括结算报告）要进行仔细审核和内部审计，剔除承包商虚报的工程量、重复计算的工程量，不符合程序的签证等。为了避免审核的工作量太大，可以在签订施工合同时注明当审查额度超过一定限度时，可由施工队伍支付审查费用，以有效地减轻工作量，控制造价。

4 结语

在风电项目造价管理中要从项目建设的各个环节入手，找出关键，突出重点，全过程、全方位的进行有效控制，以实现业主控制工程造价的目标。

［1］ 张桂芝.浅谈设计阶段投资控制［J］.建筑经济，1998（4）.

［2］ 邵军义.论建筑工程造价的全过程控制［J］.经济师，2001（7）.

［3］ 赵锡庭.论设计阶段工程造价的控制［J］.建筑，1999（10）.