推进精细化管理 实现“四个超越”

谢小平

（黄河上游水电开发有限责任公司，青海 西宁 810000）

1 工程建设概况

积石峡水电站枢纽建筑物主要由混凝土面板堆石坝、引水发电系统及泄水系统三部分组成。面板堆石坝最大坝高103 m，坝顶高程1 861 m；电站进水口位于左岸，其后接3条直径为11.5 m的外包钢筋混凝土钢管直通厂房；厂房布置在左岸坝脚下游，厂内设3台单机容量为340 MW的水轮发电机组，总装机容量1 020 MW，多年平均年发电量33.63亿kW·h；泄水建筑物由溢洪道、左岸中孔泄洪洞和底孔排沙泄洪洞组成，溢洪道在引水系统左侧，左岸中孔泄洪洞以龙抬头形式与导流隧洞相结合，底孔排沙洞从电站进水口底部穿至下游尾水。

2 “四个超越”目标的建立

在积石峡水电站即将正式开工之时，建设方就针对公伯峡水电站取得的成就为积石峡水电站提出了“四个超越”的建设目标，即在 “四大”控制（安全、质量、投资、进度）、安全文明施工、优化设计、生态环境保护四个方面超越黄河上游已建、在建工程。按此目标，建立了相应的精细化管理目标体系，落实到责任人，并提出细则，以便于检查和考核。

3 精细化管理措施

精细化管理就是以规范化为前提，以系统化为保证，以数据化为标准，以信息化为手段，以提高企业效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、完整、快捷的规范与控制。积石峡水电站工程为实现 “四个超越”，在精细化管理方面采取了一系列措施。

3.1 工程安全

积石峡工程建设中为实现 “安全文明施工超越”目标，建设方充分发挥业主的核心主导作用，首先，牢固树立 “任何事故都是可以避免的”和 “以人为本”的安全理念，施行安全一票否决制，坚持以文明施工保安全、促质量、促进度的工作方法，为建设者创造一个良好的工作和生活环境；其次，全面推进安全文明施工规范化、标准化工作，进一步加强奖罚约束激励机制，加强安全的风险预控和 “闭环”管理。

（1）针对积石峡工程边坡高陡、岩石破碎、裂隙发育，各标段间施工干扰大的特点，始终坚持安全第一的方针。将原设计边坡马道间高差由20 m改为10 m，施工期间坚持 “挖一层、锚一层”、开挖进度与支护进度不得大于20 m的原则；对出露的楔形体、破碎带要求在出渣过程中及时支护。为解决高边坡标段间施工干扰及安全问题，一方面加大投入，整个边坡采用设置钢板网、防护栏杆和快捷的SNS柔性被动和主动防护网防护方式；另一方面注意履行业主的核心协调作用，在确保安全的基础上保证总进度目标的实现。

（2）洞室开挖中真正落实 “新奥法”施工的精髓。针对洞室开挖陡倾角裂隙发育，水平层状围岩岩性变化多，夹泥层面与裂隙组合很容易在洞顶形成不稳定块体等特点，强制规定无论围岩多好，每个循环钻爆孔施工之前必须完成边墙、顶拱的系统锚杆施工；对岩石破碎、楔形体发育部位，8 h内必须喷混凝土封闭，提前进行超前锚杆的打安以及提前预备钢支撑等，在岩石变形、卸荷之前进行有效的防护；在每个爆破循环前，设计、地质人员向施工、监理单位进行地质交底，确保施工安全。积石峡水电站5.3 km洞室开挖已完成，未发生大的塌方和人身伤亡事故。

（3）建立危险源（点）快速反应机制，保证重点部位的施工安全。积石峡工程地质条件比较复杂，尤其是导流洞和中孔泄洪洞交叉段，属于体形特殊的特大洞室，最大跨度28.4 m，结构复杂，顶拱有pj23和PJ19断层切割，为重大危险源。施工前尽管建设各方多次讨论制定了详尽的方案和预案，施工中仍出现了多次围岩异常变化情况，由于提前建立了重大危险源、重大安全隐患快速反应机制和信息反馈及快速反应机制，当工程出现异常状况时能够及时决策、快速应对，防止了事故的发生和扩大，采取措施及时消除了安全隐患。交叉段、中孔泄洪洞进水口塌滑体等危险源的消除表明，这种机制可把不可预见的事故隐患变为可预见的而加以控制。

（4）在水电站安全文明施工管理方面有所突破创新。在积石峡工程前期标段中，将原来由施工单位总价承包的可永临结合的爬梯、护拦网、防护浆砌石墩以及现场容易出现人身触电事故和风、水、电管线等部分工程改为单价承包，从根本上改变原来由于施工队伍对整个工程成本控制目标管理要求的理解不同、投入不同，而导致文明施工无法持续的通病，从而使承建单位对安全文明施工变被动为主动。

（5）进一步加强奖罚约束激励机制。要坚持每月一次的现场安全文明施工检查考核和评比工作，检查考核和达标投产相结合，使达标投产工作日常化。检查的范围包括施工现场的安全文明施工水平、危险源点控制、安全文明施工投入、综合管理、档案和管理体系。每月对5个施工单位中的3个进行奖励，对3个监理单位中的1～2个进行奖励。

（6）全面推进安全文明施工规范化、标准化工作。前期进行安全文明施工整体策划，对现场材料堆放进行定置管理，对风、水、电等管线进行统一规划布置，对一些防护栏杆、灌浆、配电柜盘、安全标志（标牌）等设施进行标准、规范，并建立使用档案，进一步做到统一化、标准化、规范化和程序化，以文明施工促安全，以安全保质量、保进度。

3.2 工程质量

为了实现积石峡水电站开挖、混凝土施工质量超越黄河上游已建、在建电站的目标，建设方坚持高起点、高标准，不断创新质量管理体制和机制，坚持把大事做细，把小事做精，不断加强动态控制和闭环管理，全面推行 “不符合项”管理和 “达设计值、创先进水平”工作，确保整个工程建设质量的可控、在控。

（1）明确标准，落实质量管理的责任和投入。在招标文件编审过程中，明确规定了外观质量标准，对特殊施工方案单独报价，体现优质优价。对影响外观质量较大的施工方案强制规定必须使用大型定型钢模板或优质胶合板等，落实了质量责任和投入。

（2）推行工程质量的精细化管理。制定并试行了 《积石峡水电站土建工程质量精细化管理考核办法》，从施工质量控制的工序工艺、措施方案、检查验收以及考核奖励等各环节，制定了针对性的控制措施和质量标准。将考核和奖励细化落实到每个工序和一线班组。

（3）提高了混凝土工程外观质量的目标要求。积石峡工程提出了 “无修补混凝土”的质量目标和要求。针对混凝土施工的特点、难点，从施工工艺、施工工序、质量标准、实施过程及控制管理等方面，制定了一套混凝土质量精细化管理措施。

（4）科学合理调整开挖方案，提高开挖施工质量。积石峡工程水平层状岩石软硬不一，预裂孔钻进过程中极易漂钻，从设计上采取措施，修改各马道间高差、控制预裂孔间距、增设钻孔和装药过程中的质检点。为解决马道楔形体掉块塌方，采取超前锚杆锁口、留保护层马道水平预裂、出渣过程和锚固支护交叉作业等措施，提高边坡开挖施工质量水平。

（5）开展技术创新，确保混凝土质量目标的实现。传统的隧洞固结灌浆是混凝土浇筑后再打孔灌浆，这种施工工艺的缺点是混凝土表面因打孔破坏需修补，影响外观质量，不符合 “无修补混凝土”的要求。在中孔泄洪洞中，通过试验在底板垫层和边墙喷混凝土施工完后即进行固结灌浆，取得了成功并全面推广，避免了对已浇混凝土面的破坏。

3.3 工程投资

水电站工程投资大小直接关系到电站的上网电价和市场竞争力，而设计优化对工程投资起关键性作用。在积石峡水电站建设中，建设方随着工程建设实践的不断深入分阶段设置控制目标：投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则是施工阶段投资控制的目标。在整个工程管理中各个阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者、后者补充前者，共同组成建设工程投资控制的目标系统。

（1）初步设计阶段，建设方通过召开设计联络会，将业主的理念和要求提前贯彻，在设计过程中，与设计人员多次就枢纽布置、机组台数、单机容量、泄洪建筑物布置、大坝坝料选择、料场选择、厂房布置等方面作了大量的研讨和设计优化工作，取得了很多成果。例如，优化泄水建筑物布局，取消了右岸泄洪洞；优化大坝坝料选择，取消了投资大、施工难度大的样板湾采石场，混凝土骨料场由民和下马家改为比较近的甘肃甘沟料场；机组台数由4台单机容量25万kW优化为3台单机容量34万kW，仅泄水建筑物优化取消右岸泄洪洞就节省投资1.34亿元。

（2）在技术和施工图设计阶段，建设方推行各建设单位参加的现场设计监理联席会，设计优化工作也取得了巨大成绩。例如通过取消排沙底孔闸室公路、高线临时交通洞、调整溢洪道引渠体形等，降低了高边坡开口线高程，减少土石方开挖量近百万方。

（3）施工及合同管理阶段，建设方继续发挥设计监理联席会的作用，通过优化设计、施工方案，既简化了施工，降低了工程投资，又加快了工程进度。首先，针对施工导截流方案、大坝分区、开挖料利用、混凝土配合比设计、辅机设备选型、水工建筑物体形图等，编制具有针对性、体现业主管理理念、操作性强的招标文件；其次，在施工中进一步深入优化，根据出露的地质条件减少了左岸上坝洞的衬砌量，在原设计方案的基础上优化了交叉段施工方案等，既确保了安全又保证了工程进度，目前各标段完成投资均在合同额内；第三，发挥流域开发公司的优势，充分利用已建电站工程的剩余建设资源，减少工程成本，积石峡工程的砂石筛分系统、混凝土拌和系统利用了公伯峡、苏只工程的已有设备，仅此一项就减少设备订货1 800万元；第四，深入技术研究，为投资控制做好技术保障，如采用开挖软岩料筑坝、就地进行转轮加工，解决周转利用投资巨大等问题。

3.4 工程进度

建设项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也必须是一个动态的管理过程。积石峡工程建设中，树立了以业主为主导核心作用的进度控制目标，建设方建立了整个项目实施阶段的进度计划，并按此计划在招标文件中认真梳理工程的特点及各标段间的交叉，设置了设计、施工、供货、安装进度节点目标并进行控制，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度，以及项目验收使用前准备阶段的工作进度。其中，设计进度控制是依据设计任务委托合同对设计工作进度的要求进行控制，使设计工作的进度与招标、施工和物资采购等工作进度相协调；施工进度控制是依据施工合同，视项目的特点和施工进度控制的需要，编制不同深度的控制性、指导性和实施性施工进度计划，以及不同计划周期（年度、季度、月度和旬）的施工计划等；供货方进度控制是依据供货合同对供货的要求进行控制，包括供货的所有环节，如采购、加工制造、运输等。

积石峡工程建设是在征地移民困难、国内物价上涨、建设物资紧缺的情况下推进的。前期受阻工等影响，边坡开挖等项目进度滞后较多，致使电站进水口、发电厂房等项目工期滞后3个月，右岸坝肩开挖及大坝施工滞后15个月。对此，由建设方牵头，通过设计优化、调整施工方案、加大资源配置和资金投入，以及召开进度落实专题会议，加强各标段和各工序间的协调与配合，最终大坝填筑工期赶回到正常节点，进水口、厂房及机电安装等项目按期完成，确保了2010年3台机组全部投产发电的目标。

3.5 生态环境保护

积石峡水电站地处孟达自然保护区的实验区，环境保护要求高。在工程建设中建设方统筹规划，认真落实环境保护措施。在工程规划阶段，调整了枢纽布置方案，减少在保护区边缘的施工，取消了右岸泄洪洞和库区采石场，减少开挖破坏；将生活区弃渣场和倒渣场调整到库区，减少了环境保护工程的处理量。施工阶段，在招标文件中明确规定环保的具体要求，施工过程中严格控制，实行环境保护及水土保持专业监理和监测；为防止高边坡开挖石渣进入黄河，采取了沿黄河边设档渣墙的措施；对弃渣场进行统一的规范管理，采取干砌石等工程措施防止水土流失；施工废水处理、植被恢复、绿化工程与工程建设同步规划、同步推进，并开展了环境监测和水土流失监测；为了保护黄河干流珍稀鱼种，修建了第一座珍稀鱼种的繁殖增殖站，建设期预计放流200万尾鱼。通过以上措施，为实现工程建设环境保护的超越奠定了良好基础。

3.6 文明施工

建设方在认真总结公伯峡、苏只水电站建设中安全文明施工经验的基础上，在积石峡工程建设中，全面实施精细化管理，树立了更高的目标。一是在前期招标工作中，在标书的审查方面转变以往对安全文明施工进行总价承包由施工单位管理的观念，对安全文明施工部分项目进行单价承包管理；二是大力推进文明施工管理的制度化，以 “系统、规范、有效”为目标，不断完善和修订安全文明施工管理的各项规章制度，做到凡事有章可循、凡事有据可依；三是大力推进文明施工的程序化，进一步明确和完善业务处理流程，严格实行动态控制和闭环管理，规范安全措施的审查、监督、验收等环节，做到参建单位各尽其责、互相监督、严格把关；四是大力推进管理的规范化，认真总结、分析、归纳频率高、性质相同或近似的工作事项，做到模块化、格式化管理，提高工作效率；五是大力推进管理的标准化，从时间、数量、效果等方面明确安全文明施工的标准，做到量化、细化。

4 结语

随着当前市场经济的不断完善与规范，市场已进入了充分竞争的时代，企业赢利水平也进入了微利时代。根据水电行业发展的规律，只有建立了专业优势、组织高效、管理完善、执行到位、能最大程度地发挥内部潜力、科学实施精细化管理的企业，才能在市场竞争中立于不败之地，精细化管理成了现代企业管理的制胜之道。

［1］彭云.精细化管理思想在我国酒店成本管理中的应用探索［D］.成都：西南财经大学，2007.

［2］吴翔江.精细化管理的认识与实践［J］.商业管理与研究，2004（7）.

［3］杜晓玲.建设工程项目管理［M］.北京：机械工业出版社，2006.