基建矿井的安全管理

刘凯华 章俊 程蒙蒙

摘 要：该文针对国内基本建设矿井安全管理上存在的弊端进行了分析，结合朱集西矿井的安全管理的先进经验，对基本建设矿井的安全管理提出了对策，对基本建设矿井的安全管理具有重要的参考价值。

关键词：基建矿井；安全管理；健全机构；安全风险抵押金

1 基建矿井安全管理状况

长期以来，在部分煤矿安全管理中存在着一种偏见，即基建矿井与生产矿井的安全管理存有差异。这种安全管理思想导致部分建设单位、施工单位放松了基建矿井的安全管理，出了事故隐瞒不报，建设单位对施工单位的安全脱钩。可以说，基本建设矿井二期工程的安全管理，在国内来说是矿井安全管理的漏洞。基建矿井虽然不易出现大的伤亡事故，但局部冒顶造成的人员伤亡，矿井水和通防、机电管理以及地面土建工程上存在的安全隐患，都会给矿井的安全管理带来很大的威胁。通过调研，在众多的事故通报中，很少有基本建设矿井的伤亡通报，但这并不是意味着基建矿井没有出现过伤亡事故。即使在每年多次的安全大检查中，也很少有对基建矿井的安全检查，人为地放松了基建矿井的安全管理。经常在金矿、隧道施工的队伍，转移到煤矿建设时，施工单位的安全意识仍然停留在原来的水平上，不能引起高度重视，加上部分建设单位受工期的影响，只收进尺求进度、保工期，忽视了安全管理，多种因素造成了基建矿井安全管理上的漏洞。

2 朱集西矿井的安全管理经验

朱集西矿井位于安徽省淮南市境内，跨越一区一县，东部属潘集区，西部属凤台县。主要开采12层煤，设计生产能力400万t／a，服务年限66.5年，本矿井按煤与瓦斯突出矿井进行设计。该矿自2009年6月份井筒开挖，2010年10月开始进入二期工程的施工。多家施工单位同时在井下有限的空间内施工，给安全管理带来了很大的困难。有些地面土建工程要与井简装备平行作业，既要加快工程进度，又要保证安全，该矿采取了强有力的有效措施。

2.1 施工单位的安全管理全部纳入建设单位统一管理

该矿筹建处领导来自生产矿井，安全意识强，坚持安全第一、不安全不生产的原则。二期工程一开始就把安全管理提上日程，放到了重要位置来抓。

2.2 将“监督管理”转交成“服务性监督管理”

以生产矿井的安全管理模式为基础，创造性地提出了“服务性监督管理”模式，既增强了施工单位的安全管理意识，又加快了工程进度，为实现安全施工打下基础。

2.3 建立健全安全管理机构

二期工程一开始，建设单位就成立了安全监察部、生产技术部、调度指挥中心、通风防突部等职能部门。二期工程初期，施工单位人员违章现象经常发生。针对这些不安全隐患，处制订了多种安全管理制度，如：安全办公会议、安全隐患排查、入井人员乘罐、措施审批制度等，特别是施工单位的施工措施， 虽然经过监理单位和施工单位审批，但建设单位还要进行审批，层层把关，为保证安全施工打下了基础。通防部门以安全隐患通知卡的形式要求施工单位限期配齐了自救器、瓦斯检查设备、成立了通防机构，配齐了便携式甲烷检测仪等。地面施工人员均按规定配戴了安全帽。通过会议要求和宣传安全管理的重要性，使施工单位逐渐转变并接受了安全管理意识。

2.4 建立全员、特殊工种安全培训机制

针对多家施工单位职工安全意识参差不齐，特殊工种不能持证上岗的状况，建设单位专门制订了全员、特殊工种的培训计划，专人负责，培训结束后进行考试，并办理入井证。凡是考试不合格或不参加培训、考试的一律不办理入井证。做到了瓦检员、放炮员、绞车司机等特殊工种持证上岗，这样既提高了职工的业务素质，又杜绝了外包施工单位随意调动职工的现象，促进了安全生产。

2.5 加大处罚力度

建设单位下发了违章处罚管理办法，在井口设立了曝光台，对查出的违章行为和工程质量问题先进行教育、整改，不改正，不按期整改的加大处罚力度。对不熟练的业务，建设单位提供优质服务，杜绝了以罚代管现象，督促职工自觉按章作业。

2.6 实行安全风险抵押金制度

所有矿建、土建施工单位的项目部经理及管理人员全部交纳安全风险抵押金，实施季度、年度安全生产的等额返回。对出现伤亡事故的，一律罚没安全风险抵押金，并再次交纳安全风险抵押金。

2.7 完善通防设施

针对建井期间掘进工作面多、粉尘大等特点，通防部门下发了通防质量标准，组织施工单位每月召开一次通防例会，使施工单位逐渐接受了通防质量标准化意识，督促各施工单位按标准要求安设综合防尘设施，对局部通风、综合防尘、瓦斯管理实行动态达标。建设单位统一制作的瓦斯检查管理牌板、局部通风机管理牌板、“三人连锁”放炮牌等，被施工单位推广到所在公司的其他项目部。朱集西矿井通过采取以上措施，实现了安全施工，良好的安全管理经验得到了国家安全监察局驻地方办事处的认可和施工单位的一致好评。

3 基建矿井的安全管理对策

（1）首先，建设单位必须牢固树立安全第一思想，通过宣传、发动、制订安全管理制度等措施，让施工单位自觉按章作业，既保证安全，又有提高工程质量。

（2）建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员现场跟班。

（3）转变观念，为施工单位提供优质服务，要为施工单位 提供便利，提供安全设施的使用方法，这样既能督促施工单 位的工作干劲，保证工程质量，又能保证安全施工。

（4）把施工单位的安全管理纳入建设单位统一管理，实行安全风险抵押金制度。多家单位同时施工时，开展评选安全施工先进单位、安全知识竞赛等活动，既能创造良好的安全氛围， 又能有效提高施工单位自觉按章作业的积极性。

作者简介：

刘凯华（1988-），男，安徽宿州人，2009年6月毕业于安徽理工大学，采矿工程专业，现任皖北煤电集团朱集西煤矿生产技术部助理工程师。