呵护环境的双保险——输变电工程电磁环境标准和环境管理解析

文 Article_董丽洁 柯昌麟 王海涛

输变电工程包括变电站和输电线路，理论研究表明，其产生的工频电磁场对生物的主要影响是感应电场与电流。世界卫生组织（WHO）文件指出，不认为输电线和配电线周围的极低频电场对健康有危害，但仍然要求给出标准。

输变电工程的国际及国内环境标准

针对输变电工程电磁环境，目前世界上已有多个组织和国家制定了工频电磁场的标准，具体工频电场和磁场限值见表1。

表1 一些组织和国家居民区工频电场和磁场限值

通过表1可以看出，大部分国家和组织制订的暴露与控制标准限值，都比国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）导则推荐的公众居住环境允许曝露限值更为宽松。在2006年，世界卫生组织正式发表了《制定以健康为基础的EMF标准的框架》这一指导性官方文件，推荐所有成员国对电磁场限值采纳国际标准，即采纳国际非电离辐射防护委员会曝露导则与限值。

在我国，《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范（HJ/T24-1998）》推荐以4千伏/米（kV/m）作为居民区工频电场评价标准，以0.1毫特斯拉（mT）（1mT=1000μT）作为磁感应强度的评价标准。《国家环境保护总局关于高压输变电建设项目环评适用标准的复函》中指出工频电场标准为居民区4千伏/米（kV/m），磁感应强度标准为0.1毫特斯拉，农田区域工频电场小于10千伏/米。中国的居民区工频电场标准允许限值比ICNIRP导则推荐值还要小，说明中国的允许限值更为安全。

输变电工程环境影响评价要求和环境管理

我国的《环境影响评价法》规定，建设项目须进行环境影响评价。建设单位在建设输变电工程时应依法开展环境影响评价，环评机构在编制环评文件前应调查项目所在区域的环境现状，然后根据项目情况进行工程投运后的电磁环境影响预测，并委托有资质的单位进行环境现状监测，包括对类比工程和项目所在地以及项目评价范围内环境敏感区的电磁环境等因子进行现状监测。

对于环评文件的编制，国家也有明确的规定：必须委托有输变电及广电通信类别环评资质的单位来完成。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，送（输）变电工程中，500千伏以上及330千伏项目涉及环境敏感区的需要编制环境影响报告书，其他110千伏以上项目均应该编写环境影响报告表。

国家对于环评文件的审批，也有相关的程序。环境保护部2009年第7号公告中，明确了环境保护部审批和环境保护部委托省级环保部门审批的电网建设项目。在我省，220千伏及以上电网建设项目按照环境保护部2009年第7号公告要求执行审批程序，110千伏项目由地市环保行政主管部门审批，35千伏及以下项目不需要履行环评审批手续。

典型输变电工程的电磁环境现状

一般情况下，输变电工程的电磁环境影响都比较小，根据环境影响评价及环保部门的要求，建设单位会针对具体情况采取相应的环保措施，如提高导线对地高度、采用同塔多回架设、单回路采用倒三角形布置、双回导线采用逆相序布置方式、适当调整线路走向避开环境敏感点等。

采取以上环保措施后，环保部门还将按照国家规定对输变电建设项目进行竣工环境保护验收，一些典型的输变电工程验收前的电磁环境监测结果见表2。

表2 典型输变电工程电磁环境现状

将表2实测数据与国家现行行业标准进行对照，可以看出，各电压等级输变电工程的工频电场、工频磁场均小于相应标准规定的限值。电场强度最大值为3.06千伏/米，为标准限值的76.5%；磁场强度最大值为4.45微特斯拉（μT），仅为标准限值的4.5%。表2中数据均为输变电工程附近一定范围内的实测值，而随着距离的增加，电磁场水平会进一步衰减。

为了适应国民经济的持续高速增长对电力的需求，我国加快了特高压建设的步伐，1000千伏晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程已经投入运行，在环保部组织的特高压竣工环保验收时，由环保部环境工程评估中心出具的竣工验收报告表明，其电磁环境监测结果满足环保要求。

家用电器的电磁环境现状

现实生活中，家用电器已经较为普及，一般家庭都存在一定的电磁场，根据有关资料，我们得到一些家用电器的电磁场监测值，见表3。

表3 家用电器的电磁场强度

我们可以看出，所测试几种家用电器的工频电磁环境水平都不高。但是，不同家用电器周围的电磁环境差别较大，彩色电视机7厘米处电场强度最大，为592.0伏/米（V/m），150厘米处已降为9.314伏/米；而42寸等离子电视机120厘米处，电场强度为2.096伏/米；显像管彩色电视机的电磁场强度要明显大于等离子电视机。一些电器周围的磁感应强度相当高，微波炉周围的磁感应强度达到9.061微特斯拉，高于输变电工程对住宅的影响程度。

近年来，手机给人们带来了极大的方便，手机的电磁辐射问题也成为人们关注的焦点。表4是相关资料给出的手机辐射强度监测值。

表4 手机电磁辐射监测值

由表4可看出，GSM手机的辐射值要远大于CDMA手机，随着距离的增加，GSM手机的电磁辐射值大幅衰减。GSM手机刚连接呼叫时的测值要大于通话状态时的测值，因此，手机用户在拨号时，应看到显示屏指示接通后，再将手机放到耳边通话，或者使用耳机。CDMA手机的呼叫状态测值与通话状态测值则没有大的差异。

输变电工程电磁场对环境的影响

在距离500千伏输电线25～80米的房屋内部，所测得的电场值在3.7伏/米～9.2伏/米之间。220千伏线下跨越房屋的内部所测电场值为5.4伏/米，110千伏线下跨越房屋内部所测电场值为4.3伏/米。与一些家用电器的电场值相比，房屋内部因输变电工程产生的电场值与其相当，或者更低。

美国研究人员也对从事等电位作业或间接作业、工龄达20多年的10名工人进行了长达9年的医学跟踪研究，结论是他们的健康并未受到电场的影响。美国的大学在印第安纳进行的输电线路对附近植物生长影响的研究表明，输电线路对农作物的生长和产量没有明显的影响。

近年来，国家要求输变电工程执行环境影响评价制度、环境保护设施与项目同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度和项目竣工环保验收制度已经非常规范。另一方面，电网企业认真贯彻执行国家和地方的环保法律法规，在输变电工程的建设过程中落实环保要求，采取多种环保措施，使输变电工频电场、工频磁场均满足环保标准和要求，对公众的影响都控制在达标水平，实现了电网建设和环境保护的协调发展。