当前农机安全监管的主要问题与对策

■ 常德市西湖管理区 伍贤益

常德市西湖管理区原是大型国营农场，随着家庭联产承包责任制推行，国营大农场也分析成家庭小农场。近年来，在农机购置补贴等惠农政策的推动下，西湖农机化得到快速发展。至2010年底，全区农机具保有量达6297台套，其中大中型拖拉机38台、农用运输车58辆、联合收割机28台、推土机和挖掘机15台、小型拖拉机397台、耕整土机械1449台。全区机耕率达98%，机收率达83%。但随着农机具的大量增加和农机监管职能的调整，农机安全监理工作的难度也越来越大，农机执法过程中发生的矛盾和问题也越来越多。笔者认为，这不仅是西湖管理区的个例，而是农机安全监理工作的普遍现象。如何化解农机安全监理工作中的新矛盾和新问题，笔者根据调研提出几点浅见。

1 主要问题

当前的农机安全监理工作，存在一些执法不力、监管不到位的问题，对创建“平安农机”造成了不利影响。

（1）农机安全监管难度增大。一些农机手法制观念淡薄，认为自己的拖拉机、收割机由本人驾驶、操作，不需办理牌证；已办理了牌证的，又认为不需要年检年审。致使办证率、挂牌率、年检年审率不高，“黑机非驾”或未经检审下田作业的现象较严重，拖拉机搭人载客、人货混装等现象时有发生。部分农机手还刻意逃避农机监理，致使安全隐患增多。

（2）拖拉机“交强险”投保难。农机监理机构依照法律法规要求农机手必须办理交强险后，方可办理相关手续，但保险公司不能积极配合甚至拒绝办理拖拉机交强险，从而造成农机手无法办理牌证和年度检验手续，直接影响办牌办证和年度检验工作的正常进行。

（3）纠处违法违规行为引发矛盾。农机安全监理人员到田间场院对无证操作、带病操作、酒后驾驶等违法行为进行纠正或处罚时，有的农机手不服从农机执法人员的监督管理，从而引发机手与农机监理人员之间的矛盾。

2 原因分析

（1）安全监理执法力度不够。一是农机监管机制薄弱。《道路交通安全法》把农机监理的职能限于拖拉机的登记报户、发牌考证、技术检验、年度审验。而安全检查、事故处理这个安全管理的重要组成环节都未提及，仅规定了上道路的拖拉机如何管理，不上道路的拖拉机没有涉及，束缚了农机监理部门的手脚，形成了农机安全监理上的死角。二是监管力度不够。农业机械保有量大、布局分散、作业区域宽，导致监管难度大。同时农机监理工作缺少制度制约和刚性措施，办证与监管分离，从而逃避处罚。

（2）安全宣传教育力度不够。农机监理机构对农机法律法规及安全生产常识的宣传不到位，农机手的安全意识和法规意识薄弱，对牌证申领、年检年审、安全教育培训的自觉性主动性差，对安全隐患和安全事故的危害性认识不足。机手技术培训工作滞后，部分机手也不愿参加技术学习培训。

（3）农机监管能力建设不够。一是基层农机监管体系不健全，监管设施设备短缺、执法手段落后，监管能力不强。二是农机监管队伍人手少，人员综合素质有待提高。有的农机执法人员不按法规程序办事，方法简单，操作不规范，处理违法违章案件时草率行事，效果不佳。

3 应对措施

农机安全监理工作的好坏，直接关系到农村经济发展、社会稳定和新农村建设的大局，必须切实做好以下几项工作。

（1）加强监管队伍建设。按照“政治素质好、业务能力强、专业水平高”的要求，采取公开招聘、择优上岗的方式，招贤纳才、定责定员，竞争上岗，重整农机监理队伍。抓好农机执法标准化、规范化、制度化体系建设，将农机监理执法与农机市场执法整合，成立农机综合执法队。同时完善区乡村三级农机安全生产监管网络建设和监管能力建设，明确人员，落实职责，添置监理装备。抓好农机监理人员职业道德、业务技术、法律法规、体能素质等培训工作。

（2）提高管理服务水平。农机监理机构应由“行政管理型”向“管理服务型”转变，秉着“以民为本，为民服务，帮民解难，助民致富，保民平安”的理念，变坐等机手上门办事为主动进村入户服务。公开办事制度、办事程序、办事结果，做到权限合法、内容合法、程序合法，不断提高执法水平和服务效率。根据多数机手自律性较差的现实，农机监理须强化源头管理，深入田间、场院、乡村便道等农机作业区域，做好现场安全检查工作。

（4）规范农机监理行为。根据农机法律法规，结合实际建立健全监理执法制度、拖拉机及驾驶员档案管理制度和内部监督制度等规章制度。落实岗位职责，细化日常工作流程，明确具体要求和目标。落实持证上岗，强化安全监管力度。在制度的约束下，规范执法，依法行政，秉公办事，做好本职工作。

（5）做好基础管理工作。做好基础管理工作，是农机监理执法的重要环节。①做好农机销售资料的收集：督促销售者做好买主姓名、地址、电话、机具名称、生产厂家、生产日期、检验合格证号、购买数量等内容的记录，按期报告农机监理机构。②做好牌证核发入户工作：按照上级规定的入户目录，凭出厂合格证、购买发票、使用说明书等资料进行登记入户。③做好年检工作：对拖拉机、联合收割机等机械须按安全性能要点进行逐项检查，参检机具必保持外部整洁、灯光完好、转向及制动灵敏可靠、相应的安全防护设施完好有效。④做好驾驶考试审验工作：组织拖拉机、联合收割机等操作人员学习有关安全生产法律法规和操作常识，按照相关法规要求对驾驶考试者进行审验工作。⑤做好农机使用操作监管工作：检查农机操作者是否持证上岗，是否违规操作，所操作的机具是否存在安全隐患，发现隐患立即整改到位。⑥做好农机维修质量监管工作：检查修理网点的维修场地、设施、安全和环保设备是否符合相关规定的要求，操作人员是否持证上岗，使用的零配件及其生产厂家是否有合格证等。⑦做好农机具淘汰报废工作：按照国家颁布的标准，凡达到淘汰报废标准的农机具，一律按照相关规定进行淘汰报废处理。