坚持标本兼治 加强反腐倡廉建设提高管控能力

□ 文/中国石油天然气集团公司党组成员、纪检组组长 王立新

中国石油效能监察工作是从1991年开始起步的，到今年整整走过了20年的历程。20年来，我们始终坚持以促进企业管理、服务企业发展为宗旨，在企业深化改革、加快发展过程中发挥了重要的、不可替代的作用，取得了明显的经济效益和社会效益。尤其是近5年来，集团公司效能监察工作坚持服从服务于企业改革发展稳定大局，找准监督与管理的最佳切入点，坚持标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败，已经成为集团公司加强反腐倡廉建设和提高管控能力的一项重要措施。

进一步提高思想认识，增强做好效能监察工作的责任感和使命感

今年是“十二五”的开局之年。面对国内外形势的新变化、新挑战，集团公司审时度势谋划新的发展，明确了“十二五”发展总体思路，对加强效能监察工作提出了新的更高的要求。我们要从保证和促进建设综合性国际能源公司的战略高度，进一步深刻认识效能监察工作的重要性。

加强效能监察工作是推动集团公司又好又快发展的重要保证

“十一五”期间，集团公司效能监察工作按照建设综合性国际能源公司的目标要求和总体部署，围绕服务于实施资源、市场、国际化战略和推进集约化、专业化、一体化体制机制的大局，认真履行监督服务职能，在加强内部监督约束机制建设、提高管理控制能力、强化内部执行力等方面，发挥了重要作用。“十二五”期间，集团公司大型战略性的工程建设项目更加集中，投资规模更大，项目管理的经济风险、安全风险和腐败风险都将进一步加大，监督保障工作任务日益艰巨，责任也更加重大。为此，我们必须充分发挥好效能监察在增强管控能力、防范风险等方面的监督保障优势，紧紧围绕“发展、转变、和谐”三件大事，通过卓有成效的工作，清除发展障碍、净化发展环境，不断提高公司运行的科学化、规范化管理水平，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，为全面实现“十二五”规划目标提供有力保证。

加强效能监察工作是强化企业内部管理的重要手段

效能监察工作与企业生产经营管理活动息息相关，实施效能监察的过程，就是企业改进管理、优化业务流程、加强成本控制、提高执行力的过程。过去的5年，集团公司在持续改进管理、提高管控能力方面取得了明显成效。但是，由于管理链条长、幅度大、范围广，部分单位管理粗放、内部控制不严等现象依然存在，反映出我们在管理中存在诸多薄弱环节，公司规范管理、严格管理的任务仍然十分艰巨。在这种情况下，深入开展效能监察，显得尤为重要和紧迫。我们要充分发挥效能监察工作在强化企业内部管理方面的重要作用，进一步加强对经营管理薄弱环节和权力运行情况的监督，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，纠正偏差，提高执行力，促进企业生产经营管理水平的整体提升。

加强效能监察工作是国有企业反腐倡廉建设的重要内容

效能监察在企业反腐倡廉建设中具有十分重要的作用，是企业构建惩治和预防腐败体系的重要内容，也是保证教育有效、制度落实、监督到位的有力手段。通过开展效能监察，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，加强对权力运行的约束制衡，不仅有利于规范领导干部和管理人员的经营管理行为，促进领导干部和管理人员正确履行职责，也有利于纠正和防止违纪违法行为。各级领导干部要正确认识效能监察的监督职能，牢固树立监督是提醒、监督是关爱、监督是保护、监督出效益的观念，牢固树立分级管理、分级负责，谁主管、谁负责的意识，做到自觉接受监督，带头开展监督。各级监察部门在开展效能监察和监督检查过程中，也要注意把加强干部监督与发挥干部主观能动性结合起来，把监督整改问题与信任干部、保护干部、激励干部结合起来，把弘扬正气与纪律约束结合起来，促进企业依法经营、廉洁经营，推进企业反腐倡廉建设向纵深发展。

进一步把握好工作定位，增强效能监察工作的针对性和有效性

如何理解效能监察的内涵，对于效能监察工作实践有着重要的指导意义。一些单位由于对效能监察内涵的理解不准不深，导致效能监察实施过程产生了一些偏差，影响了效能监察作用的发挥。一是在效能监察工作中，监察对象不明确或者定位不准确。有的是只对事不对人，实施中只对检查中发现的问题进行直接处理，而没有从管理上、制度上分析问题产生的深层次原因；有的只把基层的具体业务人员作为监察对象，发现问题只批评当事人，而不去追究其应负的管理责任；有的甚至把为其提供服务的乙方单位人员作为监察对象，不从甲方自身的管理环节和执行上查找原因、提出对策。二是混淆监察与被监察的关系。错误地理解“融入管理”的含义，将效能监察任务直接分配到业务管理部门或管理岗位，用自我监督替代异体监督，削弱了监督制约的作用。三是违背“分级管理、分级负责”的原则。立项不区分层次，不认真履行对本级监察对象的监督职能，只是将效能监察工作任务布置给基层开展，没有按照监察程序对其经营管理工作进行认真检查，致使有些问题不能被及时发现。

为此，各级监察部门在开展效能监察工作中，必须准确把握定位，正确处理好“四个关系”。

正确处理发现问题与改进企业管理的关系

通过对企业生产经营管理中效率、效益、安全等方面的监督检查，主动发现和解决问题，可以治标；通过督促整改和深入分析问题原因，制定对策，促进落实管理责任，加强制度建设，则能治本。标本兼治，才是效能监察的根本目的。

标本兼治，要注重从完善管理制度入手。效能监察要善于发现经营管理深层次的问题和薄弱环节，从机制、体制和制度上分析原因，纠偏堵漏，完善监督制约机制和规章制度，努力做到发现问题与整改落实相结合，堵塞漏洞与强化管理相结合，提高管理的质量和效果，增强企业的综合实力和发展活力。

标本兼治，要注重从优化管理流程入手。要着眼于优化管理流程、完善内控机制、提高工作效率和效能，加强对企业管理重点部位和关键环节的动态监控，及时发现风险点，改进管理流程，做好风险防控，实现管理流程规范化、最优化，促进企业提升管理水平。

标本兼治，要注重从提高执行力入手。对于许多中国企业来说，不缺少好的经营理念，而是缺少持之以恒的遵循；不缺少好的管理制度，而是缺少对制度条款不折不扣的执行。围绕执行力开展效能监察，要在分析影响执行力因素的基础上，选准突破点，有针对性地开展工作，才能有效地发挥促进执行力提升的作用。要培育良好的企业执行文化，创造一种自觉执行、严格执行的氛围；要规范领导人员的用权行为，提升领导人员的执行力，进而带动企业执行力水平的整体提升；要针对检查中发现的有章不循、有禁不止等问题，严肃处理违规违纪人员，坚决维护制度的权威性和严肃性。

正确处理工作量大与提高监察质量的关系

随着集团公司业务范围不断拓展，管理幅度迅速扩大，效能监察工作领域也越来越宽，开展的项目越来越多，任务日益繁重。为保证效能监察工作质量，必须立足于监督力量的实际，在优选、精选项目上下功夫，力戒面面俱到，把摊子铺得过大，要通过突出主题、明确重点，把开展的项目做精、做细、做实。

首先，要选准“切入点”。选题立项是搞好效能监察工作的重要前提，项目若选得过大或把握不住重点，就有可能造成工作周期过长，牵涉的精力过多，难以达到预期效果。各级监察部门要围绕企业中心工作，将企业亟需治理的突出问题作为选项的着眼点，尤其要注意抓住群众关注、领导关心、对实现中心任务影响大的事项，抓住管控风险、舞弊风险、腐败风险较大的环节，积极开展工作。

其次，要抓住“关键点”。虽然集团公司上中下游企业的经营管理特点各不相同，但在一些业务领域，管理手段和方式是一致的，监督的关键点也大体相同。效能监察就是要盯住这些关键点，盯住最容易出问题的部位和领域上手开展工作。

第三，要把握“延伸点”。效能监察是一项持续的、不间断的工作，是伴随整个经营管理过程的监督制约和保障机制，不能简单地认为经过检查、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就大功告成了。要通过阶段性梳理和“回头看”等方法抓好对问题整改情况的跟踪检查和对重要风险点的持续监督，确保效能监察工作达到预期的目标和效果，巩固、延伸和扩大监察效果，形成规范管理的长效机制。

正确处理效能监察与业务管理的关系

在效能监察工作中，监察部门是责任主体，其他职能部门是被监察对象。因此，监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务；也不能搞“拿来主义”，把业务部门正常履行职责的管理成果当作效能监察业绩。工作中，不仅要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，发挥好监察部门的组织协调、工作指导、监督检查的作用，更要注意加强与业务职能部门的协作配合，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，调动他们的积极性，把常规性的监察方法、手段，同业务管理的考核、测评、监管等方法结合起来。只有业务部门真正发挥好管理职能，通过自查自纠、自我整改、自我完善，才能达到事半功倍的效果，才能真正促进企业管理上水平。

正确处理事前、事中监察与事后监察的关系

事前监察是一种防范性监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督。一是检查决策行为是否合规，只有做到“正确决策”，才可以在很大程度上保证“决策正确”；二是检查决策本身是否合法，决策结果是否符合法律法规和规章制度的要求，是否符合客观实际。开展事前监察的目的是预先进行防范，以减少和避免问题的发生。

事中监察是一种跟踪监察，通过参与有关业务工作，在参与中跟踪了解情况，及时发现和纠正工作中存在的问题，防止问题的扩大，减少损失。

事后监察是对管理行为结果的监察。一是对监察对象完成任务情况进行监察，重点监察管理效果的好坏、效能的高低；二是对管理活动中的突出问题进行监察，对已经发生的违规违纪问题进行纠正和查处。

开展效能监察，要坚持事前、事中与事后监察相结合的方式进行，并注重关口前移、预防为主。但对一些事前、事中不好开展，难以见到效果的项目，则应放在事后进行监察，注重运用效能监察的惩处功能，针对检查发现的问题，及时进行责任追究，定期通报情况，达到警示作用，促进管理责任的落实和执行力的提高。

进一步强化工作措施，推进效能监察深入开展和整体工作水平提高

集团公司未来5年乃至10年的发展规划已经明确，目标宏伟，鼓舞人心。新的形势和任务，既给效能监察工作提供了良好的发展机遇，也提出了新的更高的要求。我们必须以更加务实的作风、更加有力的措施，不断提高集团公司效能监察整体工作水平。

强化组织领导，落实责任体系

效能监察涉及企业经营管理诸多方面，只有组织领导得力，责任体系健全，工作协调到位，才能保证效能监察工作顺利开展。

各企事业单位的行政主要领导是效能监察的第一责任人，必须肩负起全面领导效能监察的政治责任，把效能监察工作作为“一把手”工程来抓，同企业经营管理工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

要继续完善效能监察领导体制，领导班子每年年初至少要专题研究一次效能监察工作，年底专题听取一次效能监察工作情况的汇报。对一些重大效能监察项目，行政主要负责人要亲自组织，及时掌握工作进展情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的落实。对效能监察工作中发现的违规违纪问题，要全力支持监察部门进行调查，落实责任追究，并注意把效能监察工作成果转化为企业管理成果。分管监察工作的领导要全力以赴，尽职尽责，集中精力抓好效能监察工作，保证本企业效能监察的组织落实、责任落实和工作落实。

各级监察部门在效能监察工作中，要多向主要领导和主管领导请示汇报，使他们对这项工作有更多了解，以赢得支持；同时，也能够了解领导的工作思路和重点，在工作中增强针对性，发挥好效能监察作用。

长庆油田公司/供图

强化创新发展，增强工作活力

随着企业的改革和发展，效能监察也要与时俱进、探索创新，不断适应新的形势和任务。

要超前谋划。在做好工程建设、物资采购等常规项目检查的同时，必须加强对企业经营管理的研究，用发展的眼光看问题，清醒认识到:有的领域没有被认知，不等于没有问题；认知的领域中，现在没有问题，不等于将来没有问题。要强化风险防范意识，加强风险分析、评估工作，增强工作的超前性、预见性、主动性，提高效能监察的针对性。

要挖掘深度。效能监察就是要通过检查发现企业管理的漏洞和风险点，从而进一步优化内控流程，健全完善规章制度。同时，要针对现象背后的观念、体制、机制问题以及隐藏的腐败问题，深入探究从根本上解决问题的有效方法，力争使一些“高频率问题”得到彻底整改。

要创新手段。随着集团公司ERP和各专业信息系统的陆续建设，效能监察也应充分利用信息技术快捷、高效、及时、不可逆操作等特点，加快监督信息系统建设，逐步实现对企业运行动态的全面掌握，对企业管理流程的适时监控，及时发现和有效控制管理过程中出现的主要风险，降低管理成本，提高工作效率。

强化责任追究，保证监察效果

在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。目前，责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作中亟须解决的薄弱环节。因此，要深入推进效能监察工作，切实在加大责任追究力度上下功夫。

针对效能监察发现问题的不同性质，区分情况，分别采取相应的监察处理措施。对一般性管理问题，可以采取提出建议、督促整改、定期通报等形式进行处理；对有令不行、有禁不止、屡查屡犯等违规行为，要坚决纠正，落实责任，并依据相关规定追究有关人员责任；对涉及违纪违法问题，要坚决查清查实，对因管理混乱、失职渎职、以权谋私，给企业造成重大损失的，要严肃追究当事人和有关领导人员的责任。

各级监察部门在效能监察过程中，要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于追究责任，促使各级管理人员增强责任意识和廉洁从业自觉性，不断提高自身素质，不犯或少犯错误。

强化标准化管理，提高工作效率和质量

国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》和集团公司《效能监察工作指南》，系统全面地总结、阐述了效能监察开展以来的工作经验、基本规律和工作标准，是促进效能监察科学化、规范化、专业化的重要依据，必须抓好贯彻落实。今年，集团公司监察部还将组织对《指南》作进一步修订完善，增补相关内容，争取在年底前发布。各级监察部门要从标准化管理的角度深化对《指南》的认识和理解，提高在实践中认真执行的自觉性，把效能监察工作做得更加扎实有效。

强化队伍建设，提高综合能力

加强效能监察的组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，以适应监督检查工作需要。

配足人员力量。各单位要根据效能监察工作任务的需要，配足配齐与监察目标和监控任务相适应的监察人员，充实效能监察力量，实现专业知识结构、年龄和职级的优化配置，满足工作需要。

强化业务培训。通过多种形式、多种渠道，有计划、有针对性地组织业务学习和培训，掌握必要的内部控制、风险管理及有关业务知识。同时，加强工作交流和研讨，不断创新工作方法，提高发现问题和解决问题的能力。

严明组织纪律。切实加强对效能监察干部队伍的教育、管理和监督，督促效能监察干部发扬大庆精神和石油工业优良传统作风，坚持原则、秉公执纪，全面履行职责，不断改进工作作风。

激发工作热情。切实解决好监察人员的职称、职级待遇等问题，特别是对效能监察工作中有突出贡献和作为的人员，应给予表彰和奖励。同时，还应创造条件，把多年在监察岗位上工作，并具有较高综合管理素质的干部提拔交流到重要的领导岗位或管理岗位，使监察部门成为培养和锻炼干部的熔炉。