关于行政事业单位固定资产管理的再思考

李汝萍

一、固定资产管理现状分析

行政事业单位的固定资产是行政单位履行政府职能、完成经济、社会发展目标所必需的物质条件，是国家通过财政拨款和无偿划拨等方式形成的资产，主要有房屋、车辆和办公设备。目前，由于制度不健全，措施不得利，行政事业单位固定资产管理在购置、处理等环节存在着诸多缺陷与问题。

1.购置

行政事业单位固定资产购置的突出问题是缺乏严格的配置条件和统一的配置标准，存在配置过滥，标准过高的问题。

首先是办公楼等房产。我国上至中央机关，下至乡镇基层，大小行政机关的办公楼基本都处闹市区，占地面积广阔，装璜气派，房间宽敞，设备齐全。而对照建筑界的权威书籍《建筑师设计手册》对于办公室容余度的标准——宽裕标准人均9.3平方米以上、节约标准人均6平方米及以下、合理标准人均7.4平方米左右，我国政府机关办公室都达到了宽裕标准。

其次是车辆。据报道，目前，乘用汽车已成为我国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一，据中国机械工业联合会统计，近年来汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2010年全国公车采购金额约千亿元。

再其次是办公设备。由于预算管理松弛，机关事业单位购置办公设备机动性比较大，不少机关是经办一次活动，购置一套设备。此前，一些地方曝出采购苹果i-Touch4当U盘，采购豪华电动按摩椅用于办公等豪华采购案例就暴露出诸多弊端。

2.处置

行政事业单位固定资产处置，是指行政事业单位固定资产产权的转移、核销及其限制，包括各类固定资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废、抵押等。

从各地国有资产管理改革试点情况分析，目前机关事业单位在处置固定资产时出现的主要问题有:一是程序上不规范，在资产处置环节未采取公开交易、公平竞争的办法，搞暗箱操作，低价处置资产；二是实体上超范围，其表现有利用各种手段套用财政资金，将其购置的房产、车辆等大额资产转作经营性资产或账外资产，逃避财政部门的监督管理，或是将行政事业单位的非经营性资产用于抵押、担保、出租、出借等商业运营，例如广西省南宁市通过成立资产经营公司，把行政事业性国有资产从非经营性资产转化为经营性资产，然后由资产经营公司采取重组、转让、租赁、置换、开发、拍卖等市场化运作方式，进行资本运营，为财政提供投融资。

二、对策和建议

1.树立节约意识

在全社会都在倡导节约、共建节约型社会的背景下，政府要率先身体力行，在执政活动中厉行节约，勤俭持家。在购置资产时，首先要考虑资产的可替代性，尽量利用现有资产，确实需要购置时，不仅要考虑购买成本，也要考虑使用成本，不要一味求新、求异。只有政府部门真正树立了节约意识，政府部门的资产管理才能高效低耗。

2.强化制度建设

从严控制资产购置是资产管理的关键，为此宜将资产购置纳入部门年度预算，借助细化预算编制和强化预算管理两项举措来控制资产购置。部门在编制年度预算、申请资产购置时必须具备充分的理由，说明工作需求和现有资产使用之间的矛盾，对资产配置的标准也必须合乎惯例，超标准的资产购置需详细说明选购的理由。

3.丰富管理手段

（1）资产的清查登记。要控制新增资产采购规模、节约资产使用成本，需要对存量资产及其状况有一个全面、细致的了解。在现有资产管理工作基础薄弱，家底不清的情况下，提高资产管理水平的首要工作是抓基础工作，即对全国行政事业单位的资产进行彻底清查，重新登记。清查的目的不仅是为了摸家底，更重要的是清查长期在账外流转的资产。

（2）资产管理与财务管理相结合。资产管理与财务管理相结合是提高资产使用效率、降低耗用成本的一种可行办法。资产管理主要是针对资产的购置、使用、处置环节，而财务管理注重支出的合法、合规及绩效管理，两者合二为一能够增强资产管理的针对性和有效性。试想如果将每笔费用都细化到每一项资产，例如车辆费用细化到每一辆车，物业费用细化到每一个预算单位，维护费用细化到每一台办公设备，并对单项资产费用、总资产费用在部门之间加以考核比较。

综上所述，行政事业单位固定资产诸多弊病的源头在于购置环节，治理的突破口也应从购置入手。只有把住固定资产购置这一关口，固定资产使用、处置环节的问题才能迎刃而解。