浅探合理构建社保发展环境的几点思议

黄寅桓

随着社会主义市场经济的迅猛发展，基本养老保险事业也获得了丰硕的果实。然而，在市场经济体制介入的情况下催生了新的保人关系却日益紧张，各种社保经办环节中突出的参保矛盾层出不穷。当前，改善合理的社保经办机构和参保人的和谐关系，创造和谐的社会保险事业全面发展环境，已成为全社会乃至业内人士及参保人普遍重视的焦点问题。

一、社保经办机构社保经办工作中的基本矛盾不容忽视

1.沟通不够，缺乏信任

有些经办人员只重视经办过程，不重视参保人的切身体会，缺乏充分沟通。有的社保业务经办人员不信任参保的群众，为防止可能发生的纠纷，让参保人跑一些不必要的冤枉路，以寻找免责的“证据”。在现有的社保业务经办体系内，已经发生的社保纠纷事件，由于社保经办机构与参保人沟通不够，社保经办机构与参保人关系不和谐导致的纠纷约占社保纠纷事件总量的三分之一。

2.投入不足，片面逐利

目前，每年对各级社保经办机构的财政投入仅43多万元，社区离退休人员退管服务中心46家自管组织，7个社区离退休人员退管服务中心、中心乡镇社区离退休人员退管服务中心，几乎没有财政直接投入支持资金，7个重点社区离退休人员退管服务中心工作经费也仅17余万元。受利益驱动，一些社区离退休人员退管服务中心冒风险开办与退管服务不符的退管活动，容易产生离退休人员与社区离退休人员退管服务中心的矛盾。

3.行风不正，诱发纠纷

社保经办机构行风建设成效与上级主管部门与参保人员的要求还有一定差距。现在一些参保者和离退休人员认为；只要进了社会保险花了钱，参了保，养老问题就会得到解决。参保待遇偏低不理想或产生并参保缴费金额偏高，就会迁怒于社会保险经办机构，引发矛盾。同时，参保者和离退休人员较为关注自身的信息隐私权、知情权、同意权，是否得到保护和尊重。另一方面参保者和离退休人员要求更多地了解当前的社会保险政策、社区离退休人员社会化退管服务情况等与社会保险经办相关的信息。当参保者和离退休人员这些权利被忽略或社会保险业务经办机构稍有不妥时自然会引发矛盾激化。

4.职业“上访户”，影响社会保险发展

近年发生的几例较大的社会保险业务经办矛盾激化表明，现在的社会保险经办已出现职业“上访户”，并呈现“社会保险模式”。他们主动介入基本养老保险业务经办矛盾纠纷中，游说参保者和离退休人员向社会保险业务经办机构提出不合理要求，代参保者和离退休人员以恐吓、集会、打砸等不法手段向社会保险业务经办机构院方强行传达非法述求，事情以解决后再抽取参保者和离退休人员的佣金。严重扰乱了正常的社会保险和基本养老保险经办秩序，造成极坏影响。

5.负面报道，推波助澜

目前，各种媒体对社会保险业务经办行业的大量负责报道，对参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构关系激剧恶化也起到了推波助澜的作用。

二、改善:多策并举

1.加强参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构沟通，促进双方互信

良好的的参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构沟通有助于社会保险业务经办人员调整自己或助推参保者和离退休人员的社保观念，也有助于参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构相互正确理解对方，协调关系，保证社会保险业务经办顺利进行。加强参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构沟通显得尤为重要。各级社会保险业务经办机构应从形式、内容、要求、技巧等方面加强对参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构沟通的规范管理，做到“三多”。即，多听参保者和离退休人员的社保政策询问，对参保者和离退休人员耐心；多向参保者和离退休人员介绍社会保险业务经办流程、参保的好处、社保开办的目的，对参保者和离退休人员尽心，多注意参保者和离退休人员参保心理发展变化、缴费基数增高的情况和缴费中的不便，对参保者和离退休人员关心。

2.加强社保质量体系管理，确保社会保险基金安全

随着参保者和离退休人员生活水平的不断提高，参保者和离退休人员对了社会保险业务经办机构社会保险业务经办服务的需求也随之提高，再加上社会保险业务种类不断发展变化，要求社会保险业务经办人员不仅要有好的服务态度，还要有纯熟的社保新知识、新成果、新方法、为退管工作做出自己的贡献。持续全面推行社会保险管理体系，强化社会保险人才队伍培养机制，努力提升社会保险业务经办水平，规范社会保险业务经办的法律法规，为参保者和离退休人员提供优质的社会保险业务经办政策服务，使社会保险业务经办工作努力降低误办、拖办及乱办社保的发生率，促进社会保险业务经办质量的不断提升，让参保者和离退休人员放心。使主管部门对社会保险业务经办机构实行有效监管，规范社会保险业务经办服务行为，净化社会保险业务经办流程，实现社会保险业务经办公平和效率的统一，维护参保者和离退休人员的社会保险业务经办切身利益。

3.加强社会保险行风建设，打造诚信社会保险业务经办机构

各级社会保险业务经办机构要坚持以参保者和离退休人员为最高准则，坚持合理经办社保业务、合理开展服务，建立离退休待遇发放阳光操作，努力降低参保者的额外费用发生，推行社会保险经办业务设备公开集中招标制度，杜绝中间人以营利为目的代办社保业务现象发生，实行参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构协议制度；加强行风行纪建设，严肃查处社会保险业务经办机构行业中的各种违法违纪行为，坚决遏制社会保险业务经办腐败的蔓延。

4.加强社会保险业务经办风险防范，减少参保者和离退休人员后顾之优

鼓励社会保险业务经办机构参加各种社保业务机构推出的社会保险业务宣传活动，分解社会保险业务经办机构及社会保险业务经办人员人员在社会保险业务经办中因过失造成参保者和离退休人员切身利益受损而应承担的赔偿责任。要引导参保者和离退休人员通过合法途径解决社会保险业务经办矛盾，加大对职业“上访户”等违法行为的打击力度。

5.加强社会保险业务经办正面宣传，搞好社保业务经办舆论引导

媒体要加大对参保者和离退休人员及社会保险业务经办机构关系这一社会热点正面引导，要通过多方面的宣传使广大参保者和离退休人员充分认识社会保险业务经办发展和各项社会保险业务的福利性、共济性、政策性强的特点及其离退休待遇高低的不可预见性，以科学的态度正确面对参保、以及领取离退休待遇等社会保险业务经办事项，树立正确的参保意识。

总之，只有对社会保险业务经办管理建设开展周密的组织及科学管理，严密抓牢社会保险业务经办机构和人员档次提升，才能确保社会保险经办业务活动正常运行，从而加速社会保险金保工程管理建设创新模式及科学性实践方式的助推上档升级。