中美服务贸易对比分析及启示

曾 杰

(鞍山师范学院财经系，辽宁 鞍山114007)

一、中美两国服务贸易比较

美国拥有高度发达的服务业，其服务贸易始终处于世界领先地位。我国的服务贸易近年来也实现了持续稳定发展，但总体水平及发展状况与美国相比还存在着很大差距。

(一)总体发展状况比较

一国的服务业是服务贸易发展的关键，服务业发展水平越高，该国的服务贸易规模就越大。中美两国服务业的发展水平有很大差距。2009年中国服务业产值占GDP的比例为43.3%，而美国服务业产值占GDP的比例在80%左右。中国服务业基础薄弱，服务贸易发展水平与国民经济发展不相适应。

美国服务贸易由2000年的5223亿美元上升到2009年的8787亿美元，年均增长率为6.8%。2009年美国服务贸易出口额为5075亿美元，进口额为3712亿美元，均居世界首位。而且其服务贸易顺差1363亿美元，服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重为13.7%。自1971年起，美国服务贸易年年保持顺差，对弥补货物贸易的巨额逆差发挥了重要作用。2009年美国对外贸易进出口总额为34620亿美元，服务贸易占对外贸易额的比重为23.1%。

近年来，我国服务贸易也取得了快速发展，服务贸易总额由2000年的660亿美元增长到2009年的2867亿美元，10年间增长了4.35倍，年均增长率达33.5%。2009年，我国服务贸易出口额为1286亿美元，进口额为1581亿美元，我国对外贸易进出口总额为22072亿美元，服务贸易占对外贸易总额的比重为13%，服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重为4.5%。近年来我国服务贸易始终处于逆差状态，且逆差数额逐年扩大，由2000年的57亿美元增至2009年的295亿美元。

如表1所示，尽管近年来我国服务贸易取得了长足发展，且与美国相比仍有很大差距，服务贸易总额只占美国的1/3。服务贸易在我国对外贸易总额中所占比例较小，占世界服务贸易的比重也较低。此外，我国服务贸易逆差逐年扩大，与美国持续扩大的服务贸易顺差相比处于明显劣势地位。

表1 2009年中美两国服务贸易比较

(二)结构比较

在美国服务贸易结构中，出口比重较大的行业包括旅游、其他商业服务、专有权利使用费和特许费、运输和金融服务等;进口比重较大的行业包括运输、旅游、其他商业服务和保险服务。美国不仅在运输和旅游等传统服务项目上处于世界领先地位，以资本、技术密集型为主的新兴服务部门出口比重也较突出，在服务贸易出口结构中处于主体地位。技术密集型的专有权利使用费和特许费、金融、保险和咨询等项目都保持大额顺差。

2009年在我国服务贸易出口结构中，旅游、运输占比较大，分别为31%和18%，而资本、技术密集型的通信、专有权利使用费和特许费、金融占比较小，分别为0.9%、0.3%和0.3%。我国服务贸易主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险服务，其逆差额分别是230.1亿、106.4亿、97.1亿美元。我国服务贸易发展结构仍以劳动密集型的旅游、运输等传统行业为主，而资本、知识和技术密集型服务贸易明显落后。

(三)竞争力比较

贸易竞争指数，即TC(Trade Competition index)指数，表示一国进出口贸易的差额占该国进出口贸易总额的比重。其计算公式为:TC指数=(出口－进口)/(出口+进口)。

由表2可知，2000年以来我国的服务贸易TC指数始终为负值，说明我国的服务贸易竞争力较弱。但整体来看，TC指数存在一个上升的趋势(除2009年受金融危机影响指数下降)，表明服务贸易的竞争力在不断增强，逐步接近世界平均水平。美国的服务贸易TC指数一直在0.1以上，具有较强的国际竞争力。且2004年以后TC指数稳步上升，表明美国服务贸易发展势头良好，竞争力继续增强。

表2 2000—2009年中国和美国服务贸易TC指数

二、美国服务贸易快速发展的原因分析

(一)雄厚的服务业基础

美国在20世纪60年代起就开始向服务型经济转型，服务业就业所占比重由1960年的56.2%上升到2000年的76.6%，服务业增加值所占比重由57.9%上升到74.5%。现在美国社会服务业的从业人员占到全社会就业总人数的80%以上。美国服务业不仅总规模大，而且门类齐全、结构比较完整，形成了扎实的产业基础。

(二)高科技的大量投入

高新技术在美国的服务产业广泛应用，大大增加了美国服务贸易的种类和范围，提升了服务业的核心竞争力，且使美国的产业结构逐渐向技术密集和资本密集的高科技产业转移。美国通过高新服务项目的出口支撑起其服务贸易的整体框架，原因在于美国具有全世界最先进的科学技术和最优秀的研发团队，仅专有权利使用费和特许费一项在2008年的出口额就超过了我国服务贸易出口比重最大的旅游和运输两个项目之和。

(三)政府的服务贸易促进政策

美国服务贸易的快速发展和服务业能够保持长期的比较优势，一个重要原因在于美国政府不断完善服务贸易管理体制和法律法规。例如1999年颁布的金融现代化服务法，取消了银行与证券机构合并方面的限制，为跨国银行在规模上全球领先做好了充分铺垫。另外，美国政府利用国际影响，要求别国降低市场准入条件，例如《1988年综合贸易法》就要求他国取消“不公平”、“不合理”和歧视性的贸易壁垒。美国政府和民间团体还设立了专门的咨询机构，为服务业进入他国市场提供多种帮助。同时美国还对自己不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入设置种种障碍，借助各种灰色条款保护国内服务业和就业。

三、我国服务贸易发展的对策建议

(一)提升传统服务业的竞争力，缩小服务贸易逆差

目前，我国服务业市场化水平和生产效率还较为低下，竞争力依然较薄弱。我国虽在旅游、建筑等传统服务行业上具有一定的比较优势，要扭转我国服务贸易的逆差，必须大力提高这些行业的知识、技术含量以及管理水平，增加服务产品的附加值，将传统服务业的比较优势转变为可持续的竞争优势。如将旅游和文化相结合，衍生出具有中国文化特色的旅游服务产品，借助我国丰富旅游资源，扩大旅游服务贸易出口。运输服务贸易是我国服务贸易逆差最大来源，应重点发展运输服务贸易中的海运服务贸易。伴随着我国海运运力的快速上升，积极调整海运结构，政府通过引导海运企业联合与重组，提升我国海运乃至运输服务贸易的国际竞争力。在国际建筑服务贸易中，欧美日等国的大型承包商在技术和资本密集型项目上具有明显优势，我国建筑企业要进一步拓展海外市场，必须加强工程项目的安全和质量管理，培养高级项目管理人才，提高工程机械装备的质量和技术水平。

(二)大力扶持新兴服务业发展，改善服务贸易结构

新兴服务产业具有高附加价值和高收益率的特点，我国在专利、保险、金融等新兴服务行业的竞争力远远低于美国。政府应加大对高附加值新兴服务业的政策倾斜与扶持力度，提供更多的税收和信贷优惠措施，鼓励符合条件的国内企业以独资或合资方式进入服务行业，以促进电信、金融等知识密集型服务行业迅速发展。有限度地开放新兴服务业，改善投资环境，引进一定数量的外国服务和服务提供者，在开放的同时完善这些行业的竞争机制，提高其在市场机制下承受考验的能力。鼓励技术密集型、附加值高的服务出口，推动我国服务业由劳动密集型服务向技术密集型和知识密集型服务转变。我国应重点发展金融、保险、咨询、专业服务、电信、航空运输、工程承包等技术密集型、资本密集型行业的服务贸易，提高服务业的技术含量，如利用信息技术降低生产运营成本，提高劳动效率。另外，要实现我国服务业的优化升级，我国必须加大对人力资本和科技的投入，培养和引进专业素养高、具有管理经验的服务贸易人才。

(三)健全服务贸易法律法规，完善服务贸易救济制度

发展我国服务贸易，目前应尽快制定和完善既符合我国实际又不违背服务贸易总协定和WTO规则的法律法规，如《国际服务贸易法》《商业组织法》《劳务输出法》等。在制定法律法规时，首先，要按GATS要求，增强我国服务贸易政策的透明度。例如在市场准入方面，要及时地公布开放行业、开放程度，以及相关的法律、法规和行政决定，更好地履行GATS透明度义务;其次，要制定和引入与WTO规则相符的竞争政策、保护性立法和主动性法律、法规。再次，完善现存服务贸易的预警机制和应对机制。针对服务贸易风险分布的主要行业，及时跟踪国外相关产业及部门的政策变化，密切关注国外对我国某些行业进行知识产权调查的动向，迅速发布预警信息。针对国外对中国服务企业贸易救济调查中的不合理、不公正做法，我国地方政府、服务企业应积极利用有关国家和地区的司法制度进行申诉。我国政府应积极争取国际谈判主动权，要求外国取消具有歧视性的服务贸易保护措施。同时，对国内不具有竞争优势的服务业和敏感性服务业制定具有保护性质的法律条款，从而达到保护国内服务业和就业的目的。

［1］陈双喜，潘海鹰．中美服务贸易比较及中国服务贸易发展的对策［J］．财经问题研究，2010(12):106－112.