城乡教育资源均衡配置研究

寇荣 刘京娟

公民的受教育权是基本人权，而教育公平除了体现教育的平等性之外，还体现着“国民待遇”平等的当代人权准则。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。

所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。但是随着中国社会和教育的高速发展，我国教育的不公平和城乡教育资源配置的不均衡问题已经成为中国社会的焦点问题之一，不仅引起普通民众热切关注和热议，也引发了众多教育专家、学者多角度、多层次的研究，提出了很多独特的见解和解决方式。本文拟从教育公平角度切入，尝试对城乡教育资源的均衡发展问题进行一些分析和研究。

教育资源是人类社会资源之一。教育资源配置就是根据国家对教育发展轻、重、缓、急的要求，将存量资源重新调配，将增量资源按照一定规则分配。目前，根据教育公平原则，我国城乡教育资源的配置有诸多不均衡和缺失，主要有几下几个方面：

一是城乡之间教育资源拥有和投入量的不均衡。在教育资源总量一定的情况下，这种不均衡主要表现为：一方面，农村教育资源的极度紧缺。与城市相比，农村教育资源相对短缺是公认的事实，这种资源短缺既包括政策、制度方面的资源，也包括教育设施、教师和教育投入方面的资源。另一方面，城市优质教育资源出现浪费、闲置和逐渐萎缩的情况。由于资源配置和投入的不公平，受教育者总是趋向于优质教育资源，与农村小学生花费高额学费进城读书、农村骨干教师不断流失的情况相反，城市小学生源萎缩，导致教师严重超编。

二是民办和公办学校之间教育资源和教育投入的不均衡。民办学校的出现和存在比较有效地扩大了教育资源。但民办学校与公办学校特别是公办重点学校相比，二者之间存在着教育资源配置不均衡和教育资源配置、教育政策和规则的不公平，甚至差距很大。重点学校是人为扶植的，是人为的资源倾斜。因之，民办学校在总体办学水平、师资力量、设施设备等各方面较好的优质教育资源相对短缺。

三是同一区域内不同学区、学校教育资源拥有和投入的不均衡。学生择校、择班问题一直是教育的顽疾，以前曾因为同一区域的学校往往设置重点和非重点，甚至同一学校内也要编排出重点班造成择校问题难以根治，可是近年招生方式改革，招生实行分区划片之后，择校热仍难降温，一个重要原因就在于区域间特别是同一区域内教育资源不够均衡。学区所在的学校在师资、软硬件方面存在差距。区域之间教育资源和教育投入的不均衡现象主要表现为两个方面，一是教育拨款差距继续扩大，而且区域之间比例有所扩大；二是设备配置区域差距比较明显。在办学条件上，诸如多媒体教室配置，体育器材与场所，人均教学仪器设备配置水平等区域之间差距还很大。一方面，“择校”进一步拉大了义务教育阶段学校校级生源和经济收入的差距，直接挫伤了非重点学校的办学积极性，加剧了一批基础薄弱学校的办学困境；另一方面，“择校引发的生源不正常流动”使热门学校班额过大或扩班，造成教育资源紧张。因此，“择校”和“区域资源配置的不均衡”之间容易形成恶性循环，最终阻碍区域义务教育的均衡发展。

教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平，而教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。城乡教育资源配置的不均衡和城乡教育的不公平现象遭到多数国人的诟病。从现实利益和长远发展来看，应该把教育资源均衡配置置于我国教育事业发展的首要地位。那么，应该如何尽快促进我国城乡教育资源配置的均衡配置、优化配置？

首先，教育资源的均衡配置依赖于国家教育政策和法规，扩大中央政府在教育经费的支出和公正性、公开度的增加。国家应当改变教育经费中对农村和同一区域内教育资源缺乏地区的开支的比重，用于平衡城乡与地区间教育经费支出的人均指标，同时扩大中央政府在教育经费支出中的责任，政府对地区和学校的投入经费、师资配备、项目建设、投资效果等内容要进行公示，增强群众监督的力度，杜绝暗箱操作和关系投资。

其次，教育是一个复杂的社会系统工程，并且与经济发展、文明水平等息息相关，同时教师资源配置不能只考虑数量问题、资金问题，还要考虑质量问题、文化问题。因此，推动城市化进程对城乡教育资源的合理、均衡、优化、有效配置具有推动和巩固作用，有利于有效保护、利用和进一步发展城市中现有的优质教育资源，扭转城市教育资源大量闲置和流失的趋势。另外，进一步打破区域内重点与普通学校的分界，对所有学校要一视同仁也有利于城乡中同一区域内的教育资源均衡配置，此外，教育主管部门可以增强优秀教师、校长以及普通教师之间在教育教学和管理等方面的交流和示范。